编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一届十次全会在郑州举行。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，为中原儿女奋进新征程、谱写新篇章提供强大的理论指引和思想支撑，大河网学术中原推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程Ⅱ》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径进行权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

　　2025年5月，习近平总书记在河南考察并发表重要讲话，提出了包括“着力加强生态环境保护”在内的“四个着力”重大要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出“绿色发展是中国式现代化的鲜明底色”，要“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”。《河南省第十一届委员会第十次全体会议公报》强调，要“坚持‘双碳’引领全面绿色转型，建设美丽河南”。“十四五”以来，河南深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，落实中央有关部署，着力加强生态环境保护，深化污染防治攻坚。

　　为确保“十五五”时期河南生态环境质量明显改善、全面改善、持续改善，必须加快经济社会发展方式绿色低碳转型，加快推进产业、能源、交通运输等结构调整优化，强化依法治理、政策支持、体制改革的约束和激励作用，全面压实生态环境保护党政同责、“一岗双责”、失职追责，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章厚植绿色底色。

　　一、“十四五”河南绿色低碳发展的显著成效

　　“十四五”以来，河南的绿色低碳发展已取得显著成效，尤其在能源结构转型、产业升级和技术创新方面，呈现出全面发力、多点突破的良好态势。

　　（一）能源结构持续优化，可再生能源利用充分

　　一方面，能源结构“绿色化”特征日益凸显，清洁电力主导地位基本确立。可再生能源发电装机规模、发电量跃升，可再生能源结构和种类进一步优化。2024年，可再生能源装机容量占河南省发电装机总容量比例首次超过50%，同时，河南省可再生能源发电量高达721.72亿千瓦时，占规模以上工业发电量的21.3%，实现了从能源消费大省向清洁电力大省的历史性转变。另一方面，可再生能源的开发与利用呈现出“多元化、高效化、规模化”的鲜明特点。在开发端，风电、光伏等新能源被摆在突出位置，集中式与分布式并举，形成了多元互补的清洁能源供应体系。此外，河南省积极发展生物质能、地热能、氢能等清洁能源，促进能源结构多样化发展。在利用端，河南积极探索“源网荷储一体化”等创新模式，通过电源、电网、负荷和储能的协同互动，累计实施相关项目超600个，有效提升了新能源的并网消纳能力和利用效率。

　　（二）工业与交通绿色升级，能源利用效率提升

　　工业绿色升级，节能降碳与价值创造协同并进。绿色制造主体快速壮大。截至2025年7月，河南省累计培育省级及以上绿色工厂突破1 000家，国家级绿色工厂数量位居中部六省第1位，工业制造含“绿”量不断增长，产业链企业生产工艺和技术装备绿色化水平进一步提升。绿色环保产业呈现出爆发式增长。2024年全省节能环保产业产值达2860亿元，并于2025年上半年实现了21.9%的销售收入同比增长，彰显了绿色经济巨大的市场潜力。交通探路绿色低碳发展，运输体系能效水平显著提高。在公路运输方面，推进服务区分布式光伏发电板铺设改造，增加新能源充电桩等配套设施。在铁路运输方面，河南积极推动大宗货物“公转铁”，将大宗货物的中长距离运输从高能耗的公路转向更高效、低碳的铁路，优化了货运体系的能源消费结构。在水运以及港口建设方面，推动港口投用新能源换电重卡、全自动集装箱装卸系统，加大对低效率、高污染老旧运输船舶淘汰力度。在空运和机场运营建设方面，积极推动航空货运单据电子化，依托屋顶及作业棚布局分布式光伏，有效开发机场光伏资源。

　　（三）降碳技术协同创新，减碳成果转化加速

　　河南聚焦绿色低碳科技创新前沿，积极组织绿色低碳先进技术示范工程项目的申报工作，推动一大批技术基本成熟但尚未商业化推广的技术实现推广应用，积极推动绿色低碳科技创新重大成果在工业、能源、建筑、交通以及资源高效开发利用等领域落实应用。在工业领域，2025年全省推广《河南省工业绿色低碳先进工艺技术推广应用目录》，推动节能装备应用。在能源与交通领域，推进储能变流升压一体机、源网荷储平台等关键项目研发攻关，成功实现源网荷储一体化项目并网，实现“绿电自产、就地存储、按需调用”的良性循环，绿色能源利用效率得以提升，不仅为国家能源结构转型和新型电力系统建设提供了宝贵的实践经验和示范效应，也为建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系贡献了更大力量。

　　二、当前河南实现绿色低碳发展面临的主要困境

　　尽管河南省在绿色低碳转型的道路上取得了不少进展，但在深入推进的过程中仍面临着一系列结构性和系统性的困境。

　　（一）新能源消纳能力不足，企业转型成本压力大

　　能源结构虽有所优化，但煤炭依赖度仍较高，绿电消纳能力不足，产业转型成本压力大，企业改造意愿低。河南省煤炭消耗量占能源消耗总量的比重近年来始终高于全国平均水平，能源结构偏煤特征突出，短期内难以摆脱“高煤电”路径依赖；此外，与全国相比，河南省能源加工转换效率较低。电网调峰与储能短板突出，新能源消纳能力不足。抽水蓄能、新型储能建设滞后，现有调节能力不足以满足新能源装机需求；随着风电、光电装机规模的持续扩大，河南面临的新能源消纳压力进一步加大，而消纳能力不足则会导致新能源弃电现象的出现。产业结构重型化，转型成本压力大。河南粗钢产量较高，但短流程炼钢占比较低，企业改造意愿低；绿电价格较煤电高，成本承压大；碳捕集技术成本较高，缺乏经济性；此外，高碳产业对河南省GDP和就业增长产生巨大贡献，这就造成减碳与保经济、稳就业存在平衡难题。

　　（二）绿色技术创新能力不足，绿色产业链发展薄弱

　　关键技术储备不足。除在光通信芯片、新能源客车和新型材料等少数领域有亮点外，全省绿色低碳新兴产业总体呈现“粗而不精”的特点，多数领域缺乏核心技术储备，产品附加值偏低。科研产出与人才匮乏。近5年来，河南的绿色技术专利保有量和新授权量在中部六省中仅排名第4位，人才整体效能，特别是在绿色低碳技能人才的价值创造方面，低于江苏、广东等先进省份。绿色技术推广缓慢，产业化成本高，绿色产业链强链、补链、延链仍需加强。工业互联网、AI节能系统在中小企业的渗透率不足，改造投资回收期长，企业观望情绪浓厚；新能源相关装备制造产业存在规模小、低端化以及重复建设等短板，尚未形成全产业链链条，对整个经济社会发展的产业带动作用不强，强链、补链、延链任务艰巨。

　　（三）绿色金融体系不健全，碳市场建设有待加强

　　河南在碳市场与绿色金融体系建设中虽取得显著进展，但仍存在关键不足，制约其减排潜力与经济转型效率。一是碳市场覆盖不足，地方配套缺位。全国碳市场仅纳入电力、钢铁、水泥、铝冶炼等少数行业，而占河南碳排放大头的建材（如陶瓷、玻璃）、化工（如煤制甲醇）等高排放行业尚未被纳入，强制减排压力不足。二是碳核算与监管存在漏洞。除重点排放单位外，多数企业缺乏专业碳管理团队，加之少数检验检测机构法律法规意识淡薄，帮助企业违规篡改碳排放检测数据，导致碳排放数据填报误差率较高。三是融资工具单一，风险分担不足。绿色债券等直接融资工具与全国相比应用严重不足；绿色项目保险尚未推广。河南的绿色债券发行规模相对较小，绿色信贷业务主要面向大型企业，大量中小企业面临绿色融资困难。四是绿色标准模糊，财税激励不足。省内绿色项目目录与国家标准存在差异，容易引发“洗绿”争议；缺乏省级绿色贷款贴息、担保补贴，与浙江等先进省份相比政策力度明显落后。五是碳金融创新滞后，碳资产质押、碳保险等创新工具覆盖率不足。碳期货、碳远期等风险管理工具缺失，碳衍生品存在空白，碳资产激活不足，金融机构碳资产抵押率普遍较低。

　　（四）资源环境约束突出，能源技术发展不均衡

　　囿于土地资源、生态红线、耕地红线等因素限制，河南省内可再生资源规模化发展受到显著制约。集中式光伏发电、陆上风电等项目的施工布局需要占用一定土地资源，但随着土地资源约束日益趋紧，项目找地难、推进难、落地难等问题逐渐显现，本地新能源消纳空间有限，外送通道规划容量也不能充分满足风光发电量需求，土地与消纳矛盾日益加剧。此外，河南省可再生能源与低碳技术发展存在类型不均衡与区域不平衡的问题。可再生能源非电应用与发电类项目相比较为落后，地热能利用、太阳能热利用和生物质能的发展目前仍处于起步阶段，现行政策对可再生能源非电应用项目支持力度不够，产品商业化存在特许经营等限制，导致发展较为缓慢。可再生能源与低碳技术发展区域不平衡问题仍旧突出，郑州、洛阳等中心城市低碳技术突破多且较为聚集，但豫东南农业区低碳技术较为稀缺，产业替代路径不明晰，低碳发展区域差距加剧。

　　三、“十五五”时期河南实现绿色低碳发展的主要路径

　　“十五五”时期，河南应破除瓶颈制约、补强短板弱项，通过优化能源结构、加大技术投入、健全碳交易市场、创新政策机制等多元组合拳，实现从高碳依赖到创新驱动的全面转型，为河南省生态文明建设打下坚实基础。

　　（一）推进产业低碳化转型

　　优化能源结构，提升能源效率。一是加强风光储氢多能互补，推进化石能源清洁化改造。严控煤电装机量，发展“光伏+储能”一体化，积极布局绿氢制备—储运—应用全链条，推进煤电节能降碳改造，大幅压缩供电煤耗。二是依托“技术节流+系统优化”模式提升能源效率。推广高温余热发电、富氧空气燃烧、磁化节能等技术，建立智能调控系统，促进工业负荷柔性调节及分布式储能集群调度。三是增强系统灵活性、优化资源配置，提升新能源消纳能力，破解“弃风弃光”难题。推动电网基础设施升级，推广柔性直流输电，对配电网进行智能改造，预留分布式光伏接入容量；大力推进抽水蓄能、电化学储能、制氢储能等多种储能方式协同运用，推行新能源电力消纳责任权重交易。四是推动高碳产业绿色重塑和新兴产业低碳布局。在相关产业推广短流程炼钢、绿氢制甲醇等清洁技术，鼓励零碳产业园建设和循环经济发展。

　　（二）加大对绿色关键核心技术的研发投入力度

　　持续推进绿色技术推广与全产业链条形成。针对多项绿色关键技术“卡脖子”清单，联合河南省内高校与相关企业组建“产学研用”联合体，实行揭榜挂帅制度，设立重大悬赏基金，推进技术攻关；建设公共研发平台，开放大型实验设施，推动资源共享；优化政策环境，根据不同研发阶段提供具有针对性的金融支持工具，为绿色技术创新提供良好的政策和金融环境。创新金融工具，发行绿色技术专项债券，开发碳减排挂钩贷款；统一建筑光伏荷载等技术标准，压缩项目审批时限，规定企业绿色技术产品采购比例；鼓励龙头企业牵头组建产业联盟，推动技术共享和成本降低；加强对碳排放数据以及减碳收益的实时监控，激发企业应用绿色低碳技术的主动意愿。

　　（三）健全碳排放权交易与碳汇市场机制

　　建立健全绿色金融体系。积极参与全国碳排放权交易市场，建立专业化碳管理团队，加强对纳入控排企业的管理，并利用市场机制降低全社会减排成本。探索建立省内或区域性（如中原城市群）自愿减排交易市场或生态产品价值实现机制，推动建材、化工等高排放行业早日纳入碳市场交易，鼓励林业碳汇、可再生能源、甲烷利用等项目开发碳减排量参与交易，激活碳资产价值。健全标准体系，杜绝“洗绿”风险，制定省级绿色金融目录，要求金融机构严格按类施策，强制企业融资披露项目碳足迹；创新金融工具，拓宽融资渠道，积极推广转型金融债券、碳汇预期收益质押贷款、绿色供应链票据等金融工具；科技赋能监管，提升服务效率，强制银行评估气候风险，整合企业碳排放、绿色认证、融资需求数据，使用人工智能匹配最优金融方案。

　　（四）以立体式开发模式破解资源环境约束

　　以生态补偿模式破解区域发展失衡。农光互补，推广光伏大棚，即顶棚发电、棚内种植模式；渔光一体，推广水上光伏、渔业养殖模式，以立体式开发形式打破土地瓶颈。推广光伏制氢技术，发展节水型绿氢，节约用水量，缓解水资源约束。智能开发山区风电，实施新建风机基座植入传感器，智能监测水土流失，缓解生态约束。实行能源跨区协同，建立绿电直供通道，为绿电跨区域输送扫清障碍。推广信阳碳汇模式，建立碳普惠体系，碳汇收益反哺当地经济社会发展，推动产业绿色升级，实现生态资源区与工业集聚区的循环共赢。可试点“碳关税”省内转移支付，对高碳产品征税，并将资金定向补贴给绿电制氢、短流程炼钢等关键技术应用。

　　（作者：李亚芳 单位：河南省社会科学院统计与管理科学研究所）