2025年5月，习近平总书记在河南考察时，勉励河南要建设粮食强省。作为全国粮食生产大省、主产区和核心区，河南肩负着保障国家粮食安全的重大使命。当前，河南正以系统性思维推动农业现代化转型，通过强化高标准农田建设筑牢产能根基，以全产业链升级破解“原粮大省、加工弱省”困境，依托科技创新培育新质生产力，并构建起金融、人才、数据、政策协同的保障体系，努力探索农业高质量发展的“河南样板”，从“农业大省”向“农业强省”跨越。

　　一、强化高标准农田建设，夯实农业发展基础

　　河南目前已建成近9100万亩高标准农田，占全省耕地面积的80.6%，高标准农田亩均产能增加10%~20%，累计增粮超过220亿斤，成为粮食稳产增产的核心支撑。但总体上看，耕地保护与利用仍面临深层矛盾。资源约束日益趋紧，在工业化、城镇化进程中，统筹发展与保护的难度持续加大，“非农化”“非粮化”问题仍有发生。质量提升任务艰巨，部分区域存在耕地退化、设施老化问题，酸化、盐碱化治理和地力持续培肥需长期投入。

　　针对这些问题，应推动耕地保护从“守数量”向“提质量、优生态”升级。一是强化全生命周期管理。严格落实“以补定占”，将各类耕地占用统一纳入占补平衡管理，并健全补充耕地质量验收与后续管护再评价机制，确保补充耕地“产能等效”。二是实施耕地质量“提标”工程。在持续推进高标准农田新建与改造的同时，重点抓好退化耕地治理、有机质提升行动和耕作层土壤剥离再利用，系统提升耕地内在肥力。三是优化耕地空间布局。在严格保护前提下，结合全域土地综合整治，依法有序推动耕地“小田并大田”、集中连片，并稳妥处置行洪区内不稳定耕地，优化农业生产格局。四是推进水利设施“提档升级”。强化防灾减灾能力，重点更新老化泵站、疏浚灌排渠道，在干旱易发区新建智能节水灌溉工程。推广“水肥一体化+物联网”模式，实现墒情监测、灌溉调度、灾害预警“一体化”管理。

　　二、协同推进农业产业升级和农民增收致富

　　当前，河南正推动农业从“中原粮仓”向“国人厨房”“世界餐桌”深刻转型，产业规模与效益实现双提升。‌从产业规模看，粮食总产量连续8年稳定在1300亿斤以上，每年外调原粮及制成品约600亿斤。农产品加工业已发展成为万亿级支柱产业，粮油加工业总产值稳居全国第一方阵。从发展路径看，集群发展路径清晰，省委、省政府明确打造粮食、畜牧渔业、油脂油料、特色果蔬、乡村农文旅及乡村商贸流通服务业等六大产业集群，并细化出小麦、玉米、红薯等18条具体的乡村富民产业链，推动产业链、创新链、价值链深度融合。从联农带农机制看，通过发展产业化联合体、推广农业社会化服务，农民分享产业增值收益的渠道不断拓宽，2024年河南农村居民人均可支配收入达21330元，城乡收入差距持续缩小。

　　‌然而，河南农业产业仍面临结构性矛盾。‌一方面，精深加工与品牌建设滞后，高附加值终端产品和具有全国影响力的消费品牌数量与庞大的原粮产量不匹配，导致产业链增值空间受限；另一方面，产业融合层次较浅，农业与旅游、文化、教育等产业的融合多停留在初级阶段，新业态、新模式的效益尚未充分释放。此外，抗风险能力有待加强，小农户与新型经营主体在面对市场价格波动和自然灾害时缺乏有效的风险抵御机制。

　　针对上述问题，河南需以“粮头食尾”“农头工尾”为核心，推动产业发展从“规模扩张”向“质量效益”转型。

　　一是主攻精深加工“提质增效”。制定粮食精深加工专项规划，设立产业基金，支持双汇、三全等龙头企业建设技术研发中心，开发功能性面粉、高端肉制品、速冻调理食品等新产品。在漯河、郑州等产业基础好的地区建设“食品科创产业园”，集聚上下游企业，构建“原粮—加工—包装—物流”全产业链。

　　二是实施品牌建设“整合提升”。深化“豫农优品”区域公用品牌建设，建立产品准入、质量追溯、标识管理“三位一体”体系，筛选核心产品进行重点推广。推行“地理标志+企业品牌”双标认证。搭建“线上直播基地+线下展销中心”营销网络，在北上广深等一线城市设立“豫农优品体验馆”。

　　三是推动产业融合“跨界突破”，拓展增值路径。深入挖掘粮食文化，推动农业与文旅、康养、教育等深度融合，拓展产业边界。实施“农业+”行动计划，在生态条件好的地区打造乡村旅游示范村，开发稻田观光、农事体验等项目，推动乡村旅游收入实现更大的突破。开展“农机操作+电商运营”复合型培训，培育“新农人”。加强农产品冷链物流枢纽建设，打通“产地仓—销地仓”通道，降低流通损耗率。推动农业与康养、文创等产业融合，开发药食同源产品、农产品文创衍生品，培育新的经济增长点。

　　四是健全市场导向的利益联结机制。将新型农业经营主体带动农户增收的实际效果作为政策扶持的重要依据，支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、技能培训等形式密切利益联结机制。试点推广新安县“新农人培育+动态股权”模式，在滚动带动农民致富的同时，分批分类培养能够熟练运用现代农业技术和具备现代农业经营思维的新农人，实现农地改造、农民增收致富和素质提高的“三重奏”。

　　三、加强农业科技创新与推广，提高科技贡献率

　　近年来，河南将农业科技摆在现代化建设核心位置，创新能级加速提升。高能级平台实现突破，以“中原农谷”为龙头的战略平台建设全面提速。全省农业科技进步贡献率、农作物耕种收综合机械化率、良种覆盖率等核心指标均高于全国平均水平，为粮食增产提供了坚实支撑。科研体系效能增强，通过推动校（河南农业大学）院（省农科院）谷（中原农谷）深度融合，优化“有组织的科研”体系，加快科技成果转化。

　　但另一方面，科技创新推广体系仍存在短板。原创性突破有待加强，在生物育种等前沿领域，具备自主知识产权的标志性品种和“卡脖子”技术攻关仍需持续发力。科研与产业衔接不够紧密，“实验室”到“田间地头”的“最后一公里”梗阻依然存在，企业的创新主体地位有待进一步强化。基层农技推广力量薄弱，尤其是在丘陵山区，先进适用技术的落地推广面临“断层”风险。

　　必须坚持科技创新与制度创新双轮驱动，培育农业新质生产力。一是实施种业振兴“强芯”工程。举全省之力支持中原农谷建设，聚焦粮食、畜禽、果蔬等八大领域，强化种质资源保护利用与基因编辑等关键核心技术攻关，打造国家级种业创新高地。依托周口国家农业高新技术产业示范区，组建省级种业创新联盟，聚焦丘陵、盐碱等特殊地貌，培育耐旱、耐贫瘠的小麦、玉米品种。二是构建高效协同的创新体系。加大对省农科院、河南农业大学等科研院校的投入。强化企业创新主体地位，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体。同时，优化省级农科系统“一盘棋”布局，明确省市县三级农科院所“优而特”的职能定位，形成梯次衔接、优势互补的科研格局。三是强化科技服务“下沉”机制。扩大专家指导组规模，组建秋粮、夏粮专家团队，建立“农户点单、专家接单”服务模式。农技人员分片包村，在关键生育期深入田间开展技术指导。利用数字技术搭建智慧农技服务平台，并组建常态化、跨区域的农机应急作业和专业科技服务队，确保先进技术进村入户。

　　四、完善农业发展保障体系，为农业高质量发展保驾护航

　　河南省高度重视完善农业发展保障体系。金融方面，全省涉农贷款余额超2.5万亿元，农业保险保费与赔付规模居全国前列，“政银担”风险分担机制累计担保超千亿元，并正围绕 18条乡村富民产业链构建专属金融服务平台。人才方面，通过“人人持证”行动，超33万农业从业人员获技能证书；“三支一扶”及基层职称倾斜政策有效引导人才下沉；返乡创业基金有力激发了乡村活力。政策保障方面，《河南省粮食安全保障条例》的施行将粮食安全全链条工作纳入法治轨道；系统集成的 “六大平台” （大良田、大科创等）战略，标志着农业强省建设进入整体推进新阶段。

　　当前保障体系存在的显著短板主要体现在四个方面：金融服务存在结构性失衡，大额信贷与项目融资模式缺乏，农村抵押信用难题待解；人才队伍呈现“技能型多、领军型少”的局面，农业科技贡献率与全国平均水平尚有差距，产教融合不深；数据层面，“孤岛”现象制约共享，智慧应用多停留于试点，向广大农户推广成本高、难度大；政策体系协同性与落实效能有待提升，防灾减灾等部分领域能力建设不足。

　　一是加强金融创新。深化供应链金融创新。以18条产业链为核心，依托核心企业信用，为上下游中小主体提供订单融资、存货质押等金融服务，破解抵押难题。设立政策性产业引导基金。针对设施农业等重点领域设立专项发展基金，通过“投贷联动”模式，吸引和撬动更多社会资本投入。构建新型农业经营主体信用体系。整合税务、电力、物流等多维数据，建立专属信用档案和评价模型，为金融机构开展无抵押信贷提供依据。

　　二是加强人才引进和培养。实施“高精尖缺”人才专项计划。聚焦生物育种、智慧农业等前沿领域，以重大科研项目和平台为载体，大力引进和培育领军人才与创新团队。推动涉农教育深度改革。引导河南农业大学等高校与龙头企业共建现代产业学院，实现课程内容与产业技术发展同步。构建全链条激励机制。为高层次人才提供“薪酬+股权+成果转化”多元激励，并在住房、子女教育等方面完善服务保障，确保人才“引得来、留得住、用得好”。

　　三是强化数据赋能。加强顶层设计与标准统一。由省级层面牵头，制定农业农村数据资源目录、共享标准和开放规则，破除部门壁垒，推动数据依法有序汇聚融合。推广轻量化、低成本应用。开发适合普通农户使用的手机App或小程序，将复杂的AI模型转化为“一键测虫”“智能施肥”等简单功能，降低使用门槛。推动数据赋能产业服务。鼓励社会化服务组织利用大数据平台为农户提供精准气象、市场预警、无人机飞防等数据驱动的托管服务，让数据通过服务产生实际价值。

　　四是提高政策协同性。强化《条例》的普法与执法。开展全覆盖的普法宣传，并建立严格的执法检查机制，确保耕地保护、种业振兴、粮食储备等各项法定制度落到实处，将“纸上的法律”变为“行动中的法律”。推进“六大平台”协同运营。建立跨平台的工作协调机制，推动数据、服务、技术、产业在平台间顺畅流动。聚焦短板实施精准政策。针对防灾减灾等弱项，研究制定专项能力提升行动计划，加大财政对农田水利、应急烘干、病虫害监测等基础设施的投入，并完善农业巨灾风险分散机制。

　　（作者：李智永 单位：中共河南省委党校）