编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一届十次全会在郑州举行。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，为中原儿女奋进新征程、谱写新篇章提供强大的理论指引和思想支撑，大河网学术中原推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径进行权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。党的十八大以来，习近平总书记先后三次主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，为黄河战略实施提供了根本遵循和行动指南。河南作为黄河中下游重要省份和该战略的首倡地，使命特殊、责任重大。省委十一届十次全会明确指出，“十五五”时期是河南扬长补短、全面崛起的关键阶段，必须深入落实国家重大战略，奋力开创中原大地推进中国式现代化建设新局面。站在新的历史起点，河南要在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列，就必须坚守生态保护红线，系统推进污染治理、生态修复与绿色转型，统筹山水林田湖草沙一体化综合治理，让黄河真正成为润泽中原、造福人民的幸福河。

一、成效回顾：河南推动黄河流域生态保护取得的突破性进展

“十四五”以来，河南深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，牢固树立和坚持绿水青山就是金山银山的理念，在水资源节约利用、生态修复、污染防治、绿色转型等领域取得突破性进展，为中原大地绘就“天蓝地绿水清”的生态画卷。

（一）水资源利用精细管理持续增效

河南全方位贯彻落实“四水四定”原则，深入实施国家节水行动和黄河流域深度节水控水行动，扎实推进黄河流域水资源超载治理，水资源消耗总量和强度双控取得显著成效，纵深推进了黄河流域水利事业高质量发展。

水资源节约集约利用水平显著提升。从总量来看，2024年河南用水总量、工业用水量较2019年降幅居沿黄九省（区）前列，水资源刚性约束基础进一步夯实。从强度来看，2024年河南万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2019年分别下降23.1%、54.77%，主要用水效率指标连年优于全国平均水平，工业节水减排效益深度显现。从效率看，2024年河南农田灌溉水有效利用系数为0.629，居沿黄九省（区）及全国前列，农业灌溉用水效率再创新高。

重点领域节水行动深入实施。2024年河南成功培育省级水效“领跑者”企业16家，园区1家；国家级水效“领跑者”企业5家，园区1家。2024年全省非常规水源的利用量比2019年增加6.45亿立方米，年均增长12.7%。深化水资源税改革，推进水权交易，涉及水量17.8亿立方米，交易水量居全国第3位。

区域再生水循环利用率显著提升。河南积极推进区域再生水利用配置试点城市建设，郑州、开封、洛阳、鹤壁4市先后入选全国区域再生水循环利用试点城市。

（二）生态保护与环境治理显著提质

河南始终贯彻落实习近平生态文明思想，秉持生态优先、绿色发展理念，持续深入打好污染防治攻坚战，不断提升环境治理现代化水平，推动黄河流域生态环境持续改善。

污染防治攻坚成果丰硕。从空气质量来看，2024年河南城市空气质量优良天数比例较2019年提高14.9个百分点，增幅居沿黄九省（区）前列，高于全国水平；从污染排放来看，2024年河南地级及以上城市PM2.5年均浓度较2019年改善幅度高于黄河流域及全国平均水平，主要污染物排放总量持续减少。

环境质量持续提升。河南大力实施“净水入黄河”工程，抓实入河排污口整治，建立流域水污染物排放地方标准，已建成3条国家级、18条流域级幸福河湖和91条省级、343条市县级美丽幸福河湖。2024年河南地表水断面水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）占比较2019年提高18个百分点，增幅高于全国平均水平。

生态修复和治理持续推进。河南新增水土流失治理面积5936平方公里，水土保持率达到88.44%；建成黄河干流501公里标准化堤防，构建起“上排下拦、两岸分滞”的防洪工程体系，使得下游防洪标准得到有力提升；建成国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地7个、国家生态文明建设示范区19个、省级生态文明示范县45个。2025年上半年，河南省生态保护和环境治理业销售收入同比增长16.1%，节能环保产业销售收入同比增长21.9%，生态优势不断转化为发展胜势，彰显生态与经济协同发展新路径。

（三）绿色低碳转型发展动能全面增强

河南培育壮大新兴产业，促进数智化与绿色化深度融合，推动高耗能行业实施“技术替代+流程再造”，传统高耗能行业向清洁低碳加速转型，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章厚植绿色底色。

节能降耗成效显著。2024年河南电力消费量、单位GDP电耗节约度居沿黄九省（区）前列。河南以制造业绿色化改造为核心，重点行业绿色化改造覆盖率超85.6%，实施节能降碳改造项目208个，新增零碳工厂11家、超级能效工厂8家、绿色工厂301家、绿色工业园区21个；其中国家级绿色工厂数量名列全国及沿黄九省（区）前列。

绿色产业加力发展。河南可再生能源发展迅猛，迈入传统能源与新能源深度融合、协同共进的新阶段，装机规模超过8700万千瓦，较2020年增长超160%，实现了可再生能源发电量超1000亿千瓦时、装机占比超50%的历史性“双突破”。新能源汽车产量达70万辆，城市公交车新能源化率98.5%，清洁运输比例96.1%，绿色交通体系加速成型。

经济含“绿”量持续攀升。河南传统支柱产业、高耗能工业占工业投资比重显著降低，绿色低碳转型跑出“加速度”。2025年上半年，风力发电、生物质能发电销售收入同比分别增长16.5%、19.1%；火力发电占电力生产销售收入较去年同期下降6.1个百分点，清洁电能比重提升5.4个百分点，电能生产结构逐步优化。

二、挑战审视：河南推动黄河流域生态保护仍面临多重结构性制约

水资源仍存在“绝对短缺”与“刚性需求”的矛盾。作为农业和人口大省，河南农业灌溉、工业生产和城乡生活的刚性用水需求巨大，但水资源自然禀赋不足，人均水资源量远低于全国平均水平，水资源短缺制约着沿线城市的发展，限制了生态用水的配置。水资源配置存在“结构性失衡”，高耗水的农业种植结构占用了大量水资源，农业节水及非常规水利用仍有挖掘潜力。

生态治理存在“先天脆弱”与“发展压力”的矛盾。河南大部地方生态较为脆弱，部分黄河流域地区地形复杂，“悬河”地貌对治理空间产生挤压，限制了治理技术的选择和生态空间的拓展。河南生态环境虽然经过一系列治理，但污染防治攻坚战任务依然艰巨，优良天数占比、PM2.5等环境指标与全国先进省份仍有差距。同时生态产品价值实现机制尚需健全，资源优势转化动能仍需加强。

产业转型存在“新动能培育”与“旧路径依赖”的矛盾。河南是传统产业大省，传统“两高一低”产业占比较高，高新技术产业占比偏低，传统产业在技术、人才、资本和市场渠道上形成了深厚的路径依赖，迫切需要培育新能源、新材料、新一代信息技术等绿色低碳新动能。同时碳排放权、用能权、水权等市场化交易机制尚在发展初期，碳金融、绿色金融衍生品交易仍需加强。

三、路径展望：河南推动黄河流域生态保护的跃迁路径

（一）统筹推进水资源节约集约利用，深化节水型社会建设

强化刚性约束与总量控制，深入实施国家节水和黄河流域深度节水控水行动，强化重点领域节水控水，加大农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等领域基础设施建设投入力度，全面推进节水型社会建设。创新市场化体制机制，完善用水权交易制度体系，建立省级水权交易平台，推出“节水贷”“水权质押融资”等绿色金融产品，打通区域间、灌域间、行业间、用户间和不同期限的水权交易通道，扩大水权交易范围，围绕农业、工业、城镇等领域树立节水标杆。依托郑州、洛阳等地的制造业基础，大力发展节水灌溉设备、水处理药剂、智能水表等节水装备制造业，将河南打造成为黄河流域乃至全国的节水技术和设备研发、制造、集散中心，形成节水产业新动能。

（二）深入推进环境污染协同防治，筑牢黄河生态安全屏障

强化生态系统保护与系统修复，推进干支流生态廊道建设，科学开展滩区土地综合整治和生态保护修复工程建设，加强水土保持与水源涵养，在重点区域持续推进退耕还林还草、天然林保护等工程，提升森林覆盖率和草原综合植被盖度。持续深入推进污染防治攻坚，加大对环境污染的治理力度，加强大气、水、土壤等环境质量监测和治理，严控“两高一资”项目，加强工业污染治理、农业面源污染治理和生活污染治理，加快城镇污水处理设施提标改造和配套管网建设，持续推进降碳、减污、扩绿、增长。强化财政资金的引导和杠杆作用，稳定增加财政预算投入，明确用于黄河流域生态保护治理的支出增长比例，确保投入的稳定性和可持续性；推动金融机构开展环境信息披露和碳金融创新，让资金精准流向绿色转型领域。

（三）加快构建现代化产业新格局，全面深化绿色低碳转型

加快培育先进制造业和现代服务业集群，培育壮大战略性新兴产业。依法依规对高耗水、高排放产业实施强制性改造或退出机制，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，战略性布局节能环保、新能源、新材料等绿色低碳产业集群。大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，鼓励“光伏+”、风光储一体化等应用模式，加快建设新型能源体系。积极参与全国碳市场，推动省内重点排放单位进行碳排放权交易，在工业园区、企业、行业等树立一批“近零碳”或“碳中和”标杆，在郑汴洛核心区率先打造“碳中和先行示范区”，探索跨区域、一体化的转型路径。强化全链条科技创新支撑。围绕黄河生态保护治理攻坚战和绿色低碳转型发展中的关键难点问题，加强原始创新和关键核心技术攻关。建立省级“黄河生态大脑”，建设“产业—水资源—环境”一体化智慧管理平台，实时监控重点企业取水、耗能、排污数据，实现精准监管、智能预警。

（四）充分挖掘黄河历史文化资源，推动文旅产业高质量发展

深入开展黄河流域考古发掘和遗产研究工程，创新黄河文化遗产保护利用，系统化开发“黄帝”“河洛”“龙门”等超级IP，打造黄河历史文化新地标。通过“IP+科技”新业态发展、“非遗+”生态圈构建等方式打造“中华文明沉浸式体验地”。发挥黄河文化内涵助力品牌建设的作用，打破景点“孤岛”，围绕消费新热点、新趋势、新场景，培育一批以黄河文创产品开发、黄河景区提升、旅游线路策划、现代农业发展和特色景观体系等为核心的黄河流域旅游市场龙头企业和品牌。推动“文旅+”深度融合，以沿黄生态廊道为“线”，推出跨区域的黄河文化精品旅游线路，发展与黄河文化、生态本底相结合的绿色新业态。

（作者：肖悦 单位：河南省社会科学院统计与管理科学研究所）