编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一届十次全会在郑州举行。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，大河网学术中原推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径进行权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，从制度、技术、治理、监管等多个方面对深入推进数字中国建设作出具体安排部署。2025年10月29日，省委书记刘宁在数字（智）河南建设领导小组全体会议上强调指出，要加快建设数字河南、数智强省，更好以数智赋能高质量发展和高效能治理，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供有力支撑。

一、加快建设数字河南、数智强省的重要意义

加快建设数字河南、数智强省是抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇的迫切需要。新一轮科技革命和产业变革会推动产业发展的质量变革、效率变革、动力变革，将极大改变人们的生产方式和生活方式。为了抓住新一轮科技革命和产业变革带来的历史机遇，美国、日本、德国等世界主要经济大国纷纷抢占数字化发展机遇，争夺数字产业话语权，在全球范围推广自己的标准、技术、设备和解决方案。在国内，北京、上海、浙江、广东、福建等省（市）也在积极推进数字化转型，谋求更早获得数字化带来的红利。抢抓新一轮科技革命和产业变革是在竞争中脱颖而出的关键一招，对于河南来说，加快建设数字河南、数智强省是赢得优势、赢得主动、赢得未来的战略之举。

加快建设数字河南、数智强省是重塑产业竞争优势、建设现代化经济体系的重要抓手。当今时代，实体经济的更好发展必须与大数据、工业互联网、人工智能等新兴技术深度融合才能实现，而要实现实体经济和新兴技术的融合，必须通过数字化转型。我省是人口大省、农业大省，工业基础完备，推动数字化转型可以有效提升三大产业的数字化程度，促进产业体系从产业链、供应链的低端向先进制造、柔性生产、精准服务、协同创新的方向转型升级，建设现代化经济体系，进而实现高质量发展与高效能治理。当前，我省依托国家大数据综合试验区建设，牢牢把稳数字基础设施这块基石，大力培育壮大数字经济核心产业，加快建设数字河南、数智强省，有利于促进产业结构升级，全面建设现代化产业体系，助推现代化河南建设稳步推进。

加快建设数字河南、数智强省是推进治理体系和治理能力现代化的有力支撑。我省推进数字化转型，可以运用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术，促进各级政府部门积极从更广阔的视角、用更先进的方式甄别、分析、判断、处置经济社会运行中的各种各样问题，在此基础上，努力构建服务全省、涵盖各领域的网络政务一体化服务体系。同时，在全省范围内构建跨层级综合治理、跨部门协同治理、基层社会精细化治理等社会治理新模式，利用数据助推现代治理，改变以往过多注重事件性质判断而不重定量分析的状况，使数据成为社会治理的重要依据。通过对数字的有效利用，切实提升政府的公共资源优化配置、重大事件预测预警、宏观决策指挥能力和水平，推进河南治理体系和治理能力现代化。

（二）加快建设数字河南、数智强省的优势与挑战

近年来，全省上下齐心协力推进数字河南、数智强省建设，取得了丰硕的成果。顶层设计基本成型，基础支撑更加有力，核心产业加速突破，两化融合持续走深，数治能力全面提升，转型氛围日益浓厚，数字化引领、撬动、赋能作用更加彰显。我省的人力资源、应用市场、交通物流、产业集群等优势凸显，基础设施支撑和技术创新能力不断提高，为加快建设数字河南、数智强省提供了良好环境。

数字转型氛围浓厚。随着我国经济社会发展进入新常态，河南的发展也面临着新的战略机遇期。国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展为河南发展带来新的发展契机。省委、省政府高度重视数字河南、数智强省建设，把数字化转型战略列为“十大战略”之一，高规格召开数字（智）河南建设领导小组全体会议，出台发展规划、促进条例、工作方案等全面部署推进全省数字化转型。省人大、省政协也围绕数字河南、数智强省开展调研活动，出谋划策、建言献策。省发展改革委、省工信委、省委网信办、省公安厅、省教育厅等多个相关部门出台了一系列具体政策，采取具体措施，运用有效方式，为数字河南、数智强省建设提供政策和环境保障。经过努力，加快建设数字河南、数智强省的思想共识得到了全省上下的一致认可，党委、政府、社会各界、行业协会、企业家之间形成了强大的工作合力与浓厚的工作氛围。

交通区位优势显著。河南素有“中州”“中原”之称，地处我国东西、南北交通要冲，是承东启西、贯通南北的重要战略枢纽。国家综合立体交通网主骨架中有“1轴、1廊、1通道”经过河南，全省涵盖铁路、公路、航空、航运为一体的立体化交通网络已经初具规模。在铁路方面，全国第一个“米”字形高铁网已经形成，以郑州为中心的高铁圈覆盖全国主要经济区域，中欧班列（郑州）综合指标居全国前列，首列中老国际货运列车开行，省国资入股柬国航，搭起河南和东盟之间的“空中金桥”。郑州建设全国重要国际邮件枢纽口岸，成为北上广后全国第四个国际邮件枢纽。铁海、河海联运扩容加密，有效连接上海等“海上丝绸之路”重点港口。在重要交通枢纽的基础上，河南还是全国重要的通信枢纽。国家骨干公用电信网中“三纵三横”途经河南，南北、东西两条架空光缆干线从河南穿过，构成“四纵四横”的信息高速公路基本框架。这些交通区位优势以及通信枢纽地位优势，为加快建设数字河南、数智强省提供了有力支撑。

产业基础和配套设施完备。河南工业门类齐全、体系完备，是多个产业链的发起点、支撑点、结合点，41个工业大类几乎全部拥有。智能终端、新能源客车、盾构装备、超硬材料等主要产品产量位居全国前列。河南完备的产业供给体系和能力，对支撑全省经济发展顶梁柱、压舱石、定盘星的作用愈发明显，能够满足规模经济和集聚经济需求，将迸发出源源不断的新动能，创造高质量发展的新优势。

市场广阔与应用场景丰富。市场优势是河南的巨大优势之一。河南人口众多，消费市场广阔，可以为数字化进程中提供丰富的应用场景，充分发挥市场和应用场景在数字产业孵化中的作用，从而为培养产生具有河南特色的地方数字经济标杆企业提供可能。与此同时，利用省内广阔市场和众多应用场景，吸引国内甚至世界优秀的数字经济龙头企业来河南发展，为加快建设数字河南、数智强省出谋划策、贡献力量。

人力资源充足。河南自古就是物华天宝、人杰地灵之地，在各个领域人才辈出。据教育部最新公布数据与河南省国民经济和社会发展统计，河南省共有高校178所，2024年研究生教育招生37029人，在学研究生106414人，毕业生29097人，普通高等教育招生102.80万人，在校生309.64万人，毕业生87.04万人。我省每年的高校毕业生和在校生将是现在和未来推进数字化转型的重要人力资源，这为实现数字河南、数智强省提供了强有力的人才支撑和智力保障。

看到优势的同时，我们也要认识到我省数字化水平相比先进省份还有差距，存在一些亟待弥补的短板。比如，数字基础设施建设和应用存在不足，数字产业缺乏核心竞争力，产业数字化转型提速不快，数字化服务能力较为薄弱。尽快找准差距、弥补不足是当前数字河南、数智强省建设需要解决的问题。

三、进一步加快建设数字河南、数智强省的对策建议

（一）加强数字河南、数智强省建设的顶层设计

从发展战略高度，进一步加强数字河南、数智强省的顶层设计和制度安排。一是树立信心、凝聚共识，助力数字河南、数智强省协同发力。结合河南黄河文化、中原文化等优秀传统文化中的数字基因和深厚底蕴，树立数字化建设的“河南自信”。在统一的思想认知基础上，汇聚各方力量，积极引导全社会参与，既分工明确、各司其职，又相互协调、彼此联动，以强大合力赋能数字河南、数智强省建设。二是加强顶层设计与科学谋划。从全面性、整体性出发，把经济、社会、治理等领域的数字化建设作为一个相互促进的有机整体，统一规划、系统推进。加强组织领导，加大资金支持，推进协同监管，优化法治保障，立足河南发展实际推动各项好政策进一步执行和落实，为数字河南、数智强省建设创造优良外部环境。

（二）优化升级数字基础设施

加快构建以通信网络为基础、以数据和计算设施为核心、以融合基础设施为突破的新型数字基础设施体系，为高质量发展和高效能治理提供新平台、新支撑。一是抓紧信息基础设施建设。拓展5G网络应用的广度和深度，加速5G网络商业化市场化进程，探索天地一体的6G网络布局，提升卫星通信支撑能力。优化信息基础设施布局，整合数据中心、云计算及边缘计算设施、超算中心等基础设施，全面增强数据感知、传输、存储、运算能力。二是加快融合基础设施建设。壮大计算终端、物联网、网络安全等核心产业，打造数字产业方阵，推动核心产业服务水平和能力优化升级。结合数字政府与数字社会建设，打造全省“一屏掌控”、政令“一键智达”、监督“一览无余”等数字化协同工作场景，通过建设远程医疗、在线教育、就业信息共享等民生设施更好实现“一网通办”“一网通管”“一网通享”，方便人民群众生产生活。

（三）着力提升数字治理能力

加强数字政府建设，着力推进数字治理，在政务服务、社会服务数字化普惠水平、推动数字城乡融合发展、智慧共享数字生活等方面下功夫，提高数字化服务水平。一是完善法治保障。通过健全法律法规，合理厘清数据资产产权，并加以保护。注意解构产权，保护个人数据，营造良好的竞争环境，为数据市场建设提供制度性保障。二是积极打造数字化应用场景。将数字技术融入社会生活的方方面面，打造群众需求迫切、关注度高的eMBB（增强移动宽带）、uRLLC（高可靠超低延时通信）、mMTC（海量物联网）等典型生活应用场景。把解决群众和企业最为迫切的问题作为应用场景优先领域，强化应用场景统筹管理，完善数据集成与贯通机制，构建数据质量管理体系，重视数据全生命周期的安全。三是构建全省一体化政务云体系。努力提高数字化公共服务效能，建设全省“1+18”高效协同的数字政府，重点抓好智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧养老、智慧人社等平台建设，实现更多服务“一次办好”“跨省通办”。

（四）注重核心产业与标杆企业的引领示范作用

牢牢把握企业这个数字河南、数字强省建设的主力军，发挥标杆示范效应，提高中小企业数字化转型能力，带动全省产业数字化成功转型。一是发挥郑汴洛数字化转型中心区的引领和辐射带动作用。建设服务全球数字化转型的“服务车间”“智造工厂”，开展区域级数据价值化示范，打造数据价值化的“试验基地”，推动政策先行、要素集聚、机制创新，打造数字建设的“先行示范区”。二是着力打造各具特色的数字经济产业园区。支持各地根据区域特点和产业特色创建省级数字经济示范园区、省级数字服务出口基地，布局建设“智慧岛”，推动传统产业园区全面升级。三是打造一批智能制造龙头企业、标杆企业。围绕河南重点行业，支持行业龙头企业实施数字化改造，提升数字化管理、智能化生产、网络化协同水平，牵头建设“1+N+M”的多层次工业互联网平台体系。四是打造链式数字化转型标杆。鼓励产业开发区集群式“上云用数赋智”，支持省级产业开发区实施内外网升级和数字化改造，打通数据链、创新链、产业链，推动园区产业链企业整体数字化升级。

（五）持续提升全民数字素养与技能

着力全民数字素养和技能提升，努力把人口优势转化为数字人才优势，把人口红利转化为数字红利。一是强化领导干部数字教育培训。依托数字素养与技能提升网络平台建设，加大党政领导干部数字素养培训力度，开展领导干部数字素养与技能研究评价，提高领导干部运用人工智能办公、处理事务的能力。二是重点做好数字人才培养与数字人才队伍建设，将数字人才需求统筹纳入“中原英才计划”“招才引智”“1+20”一揽子人才引进政策等重大人才工程。完善人才激励机制，全方位落实人才奖励补贴、薪酬待遇、社会保险、子女入学、住房需求等政策，不断壮大数字人才队伍。三是提升全省公民数字素养和技能。加大职工数字技能培训工作力度，推动全民科学素质建设和全民数字素养提升有机融合，开展农民数字素养培训，搭建“互联网+退役军人”服务平台，开展青年数字志愿服务。

（六）加强数字交流合作与数字安全保障

重视数字化带来的各种安全隐患和风险挑战，通过增强网络安全防护能力，提升数据安全保障水平，有效防范数字风险。一是拓展数字领域交流合作。对标数字化发展较好的地区，找差距、补短板；开拓国际视野，加快贸易数字化发展，推动对外交流合作，借鉴国外好的思路和做法。二是加强数据安全和个人信息保护。强化关键基础设施安全防护，加强数据安全和个人信息保护，强化新技术新应用安全保障。三是健全信息安全的保障机制，增强网络应急能力。强化防护责任，加强监督检查，完善网络安全工作统筹协调机制，健全网络安全检查、审查和应急指挥工作机制。共建全省网络安全应急体系，建立健全网络安全风险评估和应急工作机制，定期组织演练，全力化解各类数字风险挑战。

【作者：田磊，中共河南省委党校党性教育研究中心研究员 本文系国家社会科学基金项目《“四议两公开”赋能全过程人民民主基层实践研究》（232400411138）、中共河南省委党校决策咨询研究课题《数字赋能“四议两公开”推动基层高效能治理的思考与建议》（2025XJCP02）阶段性成果】