在全面推进经济高质量发展与深化“亲清政商关系”建设的时代背景下，河南省始终将优化营商环境、规范政企互动作为重点工作推进，取得了显著成效。近年来，河南先后出台《优化营商环境条例》《关于构建亲清政商关系打造一流营商环境的若干意见》等一系列政策文件，搭建“万人助万企”“企业服务日”等常态化沟通平台，持续深化“放管服”改革，推动政务服务“一网通办”“一窗受理”，市场主体数量稳步增长，政策落地的整体效能不断提升。数据显示，河南民营经济贡献了全省55%以上的GDP、65%以上的税收、80%以上的城镇新增就业和90%以上的市场主体数量，成为区域经济发展的重要支撑。这些成绩的取得，离不开政府与民营企业的良性互动，也为进一步优化互动模式、提升营商环境质量奠定了坚实基础。

民营企业与地方政府的互动质量已成为影响区域资源配置效率、制度环境优化和经济生态健康的关键因素。党的十八大以来，习近平总书记就构建新型政商关系发表一系列重要论述，为全面构建亲清政商关系提供了根本遵循。民营企业作为河南经济的重要引擎，其与地方政府的互动行为不仅关乎企业自身的生存发展，更深刻影响着地方政府治理能力提升与区域经济可持续增长。在制度环境持续完善的过程中，厘清政企互动的内在逻辑、现存优化空间与提升路径，对于打破“非正式关系依赖”的路径锁定、构建制度化互动生态具有重要的现实意义。

一、民营企业与地方政府互动的核心内涵及双向价值

民营企业与地方政府互动，是指企业与地方政府基于各自诉求，通过多样化手段开展的资源交换、政策对接、问题协调等行为的总称，其核心特征体现为“制度环境约束下的适应性互动”。这种互动并非单向的诉求表达或政策执行，而是包含互动的动机、行为手段、效能反馈的动态循环过程，涵盖非正式关系运作、制度化互动渠道、契约化合作机制等多元形式，最终形成以“动机－手段－效能”为核心的适配逻辑。

良性的政企互动对企业发展与政府治理具有双向促进作用。从企业视角看，有效的互动能够帮助民营企业突破发展瓶颈、获取合法经营资质与政策支持，降低制度性交易成本，为企业发展营造稳定可预期的环境。例如，食品企业通过参与政府组织的乡村振兴座谈会及时获取补贴政策信息，借助政策支持实现产能扩张；外贸企业凭借与政府的良性互动获得保税仓库资质，显著提升了物流与融资效率。从政府视角看，民营企业的积极参与能够为地方发展注入活力，企业反馈的实践问题为政策优化提供微观依据，而企业对政策的响应与落实则能提升政府治理的实效，形成“政策制定－实践反馈－优化完善”的良性循环。

在互动实践中，若机制不够完善，也可能出现一些衔接不畅的情况。一方面，部分地方在政务执行中仍存在流程衔接不够顺畅、响应不够及时等问题，导致企业办事环节较多、耗时较长，一定程度上影响了企业的经营预期；另一方面，少数企业过度依赖非正式关系开展互动的倾向，可能会影响资源分配的公平性，弱化制度的权威性，既增加了企业的隐性成本，也不利于营商环境的整体优化。这些情况并非河南独有，而是经济转型过程中各地普遍面临的阶段性问题，需要通过持续深化改革加以完善。

二、民营企业与地方政府互动的优化空间及深层成因

当前，河南民营企业与地方政府的互动整体向好，但在部分领域仍存在一些可以进一步优化的空间，这些问题的产生根源在于制度环境持续完善过程中的阶段性适配不足与互动机制的细节打磨不够。

从互动实践来看，首先是部分行政流程的协同效率仍有提升空间。在一些跨部门、跨层级的事项办理中，存在流程衔接不够紧密、信息共享不够充分等情况，导致企业“一件事跑多个部门”的现象偶有发生。例如某地企业在办理土地审批相关手续时，因涉及多个环节的协调，耗时相对较长；某地企业在办理基础配套设施相关审批时，也面临需要对接多个部门的情况。其次是资源分配的透明度和普惠性有待加强。部分优惠政策的宣传覆盖面不够广，一些中小企业获取政策信息的渠道不够畅通，导致政策红利未能及时充分释放；少数领域的资源分配仍存在一定的主观性，尚未完全形成标准化、公开化的分配机制。再次是互动渠道的效能发挥不够均衡。虽然河南搭建了多种政企沟通平台，但部分平台的响应效率、解决问题的针对性仍需提升，制度化渠道的吸引力有待增强，导致少数企业仍倾向于通过非正式关系开展互动。

深层次来看，这些优化空间的存在源于三重阶段性矛盾：一是制度设计的系统性与执行的精细化之间的矛盾，正式制度框架已基本建立，但在基层执行的细节衔接、流程优化上仍需打磨；二是政府治理目标的多元性与企业诉求的针对性之间的矛盾，政府既要兼顾经济增长、公共服务、风险防控等多重目标，又要精准回应企业在效率提升、成本降低等方面的具体诉求，两者之间的平衡仍需不断调整；三是互动机制的覆盖面与企业需求的多样性之间的矛盾，现有沟通平台虽已具备基本功能，但针对不同行业、不同规模企业的个性化需求，仍缺乏更具针对性的服务模式，信息不对称问题尚未完全解决。

三、优化民营企业与地方政府互动模式的实践路径

基于河南的实践基础与“效能适配模型”的核心发现，优化政企互动模式需聚焦制度环境提质、互动机制创新、信任基础夯实三大维度，以法治化、规范化、多元化、智能化为方向，构建“制度健全、渠道畅通、效能可期”的良性互动生态。

（一）以法治化筑牢互动根基，强化制度刚性约束

法治化是规范互动行为、提升制度信任的核心保障。一是完善政务履约保障制度，建立地方政府财政承诺“白名单”，将税收返还、补贴兑现等履约情况纳入官员离任审计与绩效考核，明确政策兑现的责任主体与时限要求，确保政策承诺能够落到实处。二是规范行政权力运行边界，制定基层政府行政行为负面清单，明确“合规不追责”的具体情形，鼓励基层干部积极作为，减少“怕担责不签字”的现象，提升部门间协同效率。三是强化法治宣传与维权保障，通过律师进企业、政策普法讲座等形式，提升企业运用法治手段维权的能力，建立企业维权“绿色通道”，降低企业维权成本，让企业维权有门、诉求有应。

（二）以规范化优化互动流程，提升行政服务效能

规范化是提升互动效率、降低制度性交易成本的关键举措。一是健全制度化互动渠道，持续深化“无差别受理”窗口改革，对跨部门事项明确牵头责任方与办结时限，推行“超时默认制”，让企业办事“只跑一次、一次办成”；进一步优化政务服务流程，减少不必要的证明材料，实现更多事项“全程网办”。二是优化资源分配机制，普及升级“惠企政策计算器”数字平台，实现政策与企业的精准匹配、自动推送，让企业“免申即享”；推行产业扶持资金“竞争性评审”，引入第三方专家盲审，提升资源分配的透明度与普惠性，让更多中小企业能够享受政策红利。三是建立互动反馈闭环机制，对企业反映的问题落实“接诉即办、限时办结、办结回访”，定期开展政企互动满意度测评，将测评结果纳入政府部门绩效考核，倒逼服务质量持续提升。

（三）以多元化拓宽互动渠道，构建协同治理格局

多元化是适应政企诉求差异、激发互动活力的必然要求。一是深化常态化沟通平台建设，持续办好“万人助万企”“企业服务日”等活动，邀请企业家担任“政商关系观察员”，参与政策制定的征求意见环节，让政策更贴合企业实际需求；针对不同行业、不同规模企业的特点，开展专项沟通对接活动，提升沟通的针对性。二是发挥社会组织桥梁作用，推动行业协会实体化运作，赋予其政策咨询、诉求反映、纠纷调解等职能，让协会切实成为政企沟通的“缓冲带”与“传声筒”，帮助企业集中反映共性问题，提高问题解决效率。三是规范非正式互动边界，进一步细化和明确政企交往的“正面清单”与“负面清单”，鼓励基于工作需要的正常沟通交流，引导企业更多通过制度化渠道反映诉求、解决问题，让非正式关系回归“情感联络、信息传递”的本源功能。

（四）以智能化提升互动效能，破解信息不对称难题

智能化是实现互动精准化、高效化的重要支撑。一是构建一体化数字互动平台，整合政策发布、项目申报、问题反馈、进度查询等功能，真正实现“一网通办、全程网办”，减少企业跑腿次数；借鉴先进地区数字化治理经验，归集各部门涉企数据，建立企业画像库，实现政策精准推送与资源智能调配。二是推行“无接触兑现”改革，对符合条件的补贴、税收优惠等政策，通过数据共享自动核验，实现资金直达企业账户，避免“材料反复交、审批无限期”的情况，提升政策兑现效率。三是建立风险预警机制，利用大数据分析企业经营中的政策风险点，通过平台及时推送风险提示与应对建议，帮助企业提前规避合规风险，强化互动的预防性功能。

四、结语

民营企业与地方政府的互动模式，本质上是制度环境与市场主体适应性行为的集中体现。河南在规范政商关系、优化营商环境方面已经取得的显著成绩，为构建良性互动生态奠定了坚实基础。进一步优化政企互动模式，既需要地方政府以制度建设破除环境不确定性，以效能提升强化企业制度信任，持续深化改革、细化服务；也需要民营企业转变“关系依赖”的思维惯性，主动运用制度化渠道维护自身权益。

唯有通过法治化筑牢根基、规范化优化流程、多元化拓宽渠道、智能化提升效能，才能持续完善互动机制，打破“制度尝试→关系补救→路径依赖”的阶段性循环，实现政企互动从“非正式博弈”向“制度化合作”的转型。这不仅是河南持续优化营商环境的关键举措，更是激发市场活力、推动区域经济高质量发展的重要保障，终将为河南在中部地区崛起中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章注入持久动力。

【作者：李岚，河南财经政法大学工商管理学院教授 本文系河南省高等学校哲学社会科学应用研究重大项目《新时代背景下构建亲清政商关系优化营商环境研究》（2023-YYZD-01）和河南省社科规划一般项目《河南文化底蕴转化为消费体验的价值链整合路径与政策适配研究》（2025BJJ00076）阶段性研究成果】