编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一届十次全会在郑州举行。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，为中原儿女奋进新征程、谱写新篇章提供强大的理论指引和思想支撑，大河网学术中原推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径进行权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

2025年11月28日至29日，中共河南省第十一届委员会第十次全体会议在郑州胜利召开。此次全会作为“十四五”规划收官与“十五五”谋划的关键节点，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，审议通过的《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“推进区域协调发展和新型城镇化”列为15项重点任务之一，明确提出构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的发展格局。这一部署既承接国家战略要求，又立足河南发展实际，为“十五五”时期城镇化高质量发展绘制清晰蓝图，彰显了中原大地在中国式现代化进程中的责任担当。

一、战略同频：嵌入国家大局的协同逻辑

全会强调，河南发展必须“深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设”。“一主两副、一圈两带、四域多点”的城镇化布局，正是河南主动对接国家战略的系统性回应，其协同逻辑体现在空间枢纽、流域治理、省际联动三个维度的深度耦合，且始终以“两个维护”为根本遵循，深刻领悟“两个确立”的决定性意义。

（一）空间枢纽：筑牢全国统一大市场的循环支点

党的二十届四中全会提出构建“全国统一大市场”的战略部署，河南凭借“承东启西、连南贯北”的地理优势，将城镇化建设与市场枢纽功能深度绑定。全会明确要求建设“交通强省”“数智强省”，全面落实“五统一、一开放”基本要求，这一导向在城镇化布局中尤为凸显：郑州国家中心城市作为“一主”核心，聚焦综合交通枢纽、国际物流中心建设，通过郑州都市圈“同城化”发展，打通融入全国统一大市场的卡点堵点，形成“总部+基地”的产业协作模式，既承接京津冀、长三角的高端产业外溢，又辐射带动黄河流域城市发展；沿京广、沿陇海“两带”则以交通干线为骨架，串联许昌、漯河、洛阳等节点城市，构建现代化市场基础设施体系，让河南成为国内大循环的关键节点和国内国际双循环的战略支点，完美契合全会“建设全国统一大市场循环枢纽”的定位。

（二）流域治理：扛起生态与发展的双重责任

围绕“坚持‘双碳’引领全面绿色转型，建设美丽河南”的目标，河南城镇化布局始终贯穿生态优先，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。全会要求“加强丹江口库区等重点流域生态保护治理”，这一要求在城镇化发展中转化为具体实践：郑州都市圈联动黄河沿线城市，推进生态廊道建设和产业绿色转型，实现“生态保护+文化传承+经济发展”的协同推进；南阳作为“两副”之一，立足汉江生态经济带核心节点，将生态农业、文旅康养作为主导产业，与襄阳、十堰等城市共建生态屏障，推动长江经济带与黄河流域生态保护的联动发力。这种“流域化”城镇化思路，既落实了党的二十届四中全会“完善流域综合治理体制机制”的要求，又为生态保护与高质量发展协同推进提供了河南实践。

（三）省际联动：激活交界地区的增长潜能

针对省际毗邻地区发展不均衡的问题，全会明确提出“强化省际毗邻地区城市协同联动”，推动豫鲁、豫皖、鄂豫皖、晋陕豫毗邻地区协同发展。“四域多点”布局正是这一战略的落地载体：豫东地区依托商丘、周口等节点城市，打造连接长三角的产业转移承接带；豫西地区以洛阳为核心，深化与晋陕黄河金三角的产业协作；豫南地区借助南阳副中心优势，联动湖北、安徽推进生态经济合作；豫北地区则强化与京津冀的对接，培育高端装备制造集群。通过打破行政壁垒，建立利益共享机制，河南让省际“交界地”变成发展“桥头堡”，为全国区域协调发展提供了可借鉴的经验，这也是落实全会“以重大战略牵引深化国内区域合作”要求的生动体现。

二、内涵迭代：从规模扩张到质效提升的转型突破

全会充分肯定“十四五”时期河南城镇化成就，同时明确指出“十五五”是“扬长补短、全面崛起的关键阶段”。与“十四五”时期的框架搭建相比，新时期城镇化发展在理念、布局、动能上实现全面升级，这种迭代既呼应国家“高质量发展”要求，又精准契合河南“提质增效、提档进位”的发展目标，始终坚守“坚持党的全面领导，坚持人民至上”的核心原则。

（一）三大转变：城镇化发展的质效升级

全会提出“推进以人为本的新型城镇化”，这一核心导向推动发展逻辑实现深刻变革。

理念之变：从“人口进城”到“共同富裕”。“十四五”时期河南聚焦城镇化率提升，全会明确将“科学有序推进农业转移人口市民化”作为重点，提出“保障随迁子女受教育权利，构建多元化住房保障体系，突出就业优先导向，着力增加居民收入”，通过户籍制度改革与公共服务均等化，让农业转移人口“进得来、留得住、能融入”，充分体现“人民至上”的发展原则。

布局之变：从“单核驱动”到“全域协同”。相较于“十四五”以郑州为单一核心的发展模式，“一主两副、一圈两带、四域多点”格局形成“郑州引领、洛宛支撑、圈带联动、四域发力”的多层级体系，既强化中心城市辐射，又激活县域经济“多点”活力，符合全会“促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动中原城市群一体化和郑州都市圈同城化向纵深发展。

动能之变：从“要素集聚”到“创新驱动”。全会将“因地制宜发展新质生产力”作为重点任务，城镇化建设不再依赖土地、人口等传统要素，而是依托“科教强省”建设，推动郑州、洛阳等城市打造区域科技创新中心，强化企业创新主体地位，促进“数智经济与实体经济深度融合”，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”强产业大文章，为城市发展注入新动能。

（二）战略价值：支撑“六个强省”与“六个环境”的核心载体

全会提出“聚焦推动高质量发展，加快建设‘六个强省’；聚焦推动高效能治理，营造‘六个环境’”的目标任务，新型城镇化正是实现这双重目标的重要支撑。

以城镇化承载产业升级，郑州、洛阳聚焦先进制造业，推动产业向智能化、绿色化、融合化转型，助力制造强省、数智强省建设；以城镇化集聚创新资源，依托高校、科研院所打造创新平台，一体推进教育科技人才改革发展，为科教强省提供人才与载体保障；以城镇化强化枢纽功能，完善交通网络与物流体系，支撑交通强省建设；以城镇化激活文旅潜能，深挖历史文化资源，推动文旅深度融合，助力文旅强省建设；以城镇化夯实农业根基，推动城乡要素双向流动，为农业强省建设提供保障。

同时，通过推进城市内涵式发展，建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，营造便利高效的营商环境与和谐共生的生态环境，释放内需活力，服务全国统一大市场，实现“高质量发展与高效能治理”的良性互动。

三、实践路径：锚定“十五五”目标的五大关键举措

围绕全会部署，“十五五”时期河南新型城镇化将以推动高质量发展为主题，以内涵式发展为主线，以全面从严治党为根本保障，通过五大关键举措，推动“一主两副、一圈两带、四域多点”格局落地见效，实现“高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动”。

（一）做强核心引擎，提升“一主两副”引领能级

以郑州国家中心城市为龙头，以洛阳、南阳副中心城市为两翼，构建“单核引领、双核支撑、全域协同”的核心动力体系。郑州聚焦国家中心城市功能提升，强化综合交通枢纽、国际物流中心和区域科技创新中心建设，深化郑州都市圈同城化发展，带动开封、许昌、新乡等周边城市形成产业协同共同体；洛阳锚定副中心城市定位，深化与晋陕黄河金三角产业协作，推动先进制造业与文旅产业融合发展，打造豫西地区增长极；南阳立足汉江生态经济带核心节点，加强丹江口库区生态保护，发展生态农业与康养产业，联动湖北、安徽城市构建省际协同发展示范区。通过差异化定位与协同发展，让“一主两副”成为带动全省城镇化提质的“火车头”。

（二）强化轴带联动，构建“一圈两带”发展骨架

以郑州都市圈为核心圈层，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境协同治理，落实“统筹发展和安全”原则，筑牢都市圈生态安全屏障；沿京广、沿陇海“两带”以交通干线和产业廊道为纽带，串联漯河、商丘、三门峡等节点城市，构建现代化市场基础设施体系，打通要素流动堵点，形成“轴线辐射、多点呼应”的发展格局，支撑全国统一大市场循环枢纽建设。

（三）激活县域活力，夯实“四域多点”基层基础

以“四域”为单元，推动豫东、豫西、豫南、豫北地区差异化发展：豫东依托商丘、周口打造长三角产业转移承接带；豫西以洛阳为核心深化晋陕协作；豫南借南阳副中心优势推进生态经济合作；豫北强化与京津冀对接培育高端制造集群。同时，将县域作为城乡融合切入点，推动县域经济“多点”竞相发展，建设宜居宜业和美乡村，实现“以城带乡、城乡共兴”的乡村振兴新格局。

（四）深化制度创新，保障农业转移人口市民化

落实全会“科学有序推进农业转移人口市民化”要求，深化户籍制度改革，全面取消城区常住人口300万以下城市落户限制；完善随迁子女义务教育入学保障机制，实现公办学校应入尽入；构建以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，解决农业转移人口住房难题；加强职业技能培训，提升转移人口就业能力，让农业转移人口在城市“安身立命、安居乐业”，推动人的全面发展。

（五）坚持党建引领，提升城市高效治理能力

落实全会“推进党建引领基层高效能治理”要求，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的城市治理体系。以数字化改革为抓手，建设智慧市政、智慧交通等应用场景，提升城市治理精细化水平；加强基层党组织建设，完善社区服务功能，化解基层矛盾纠纷；深化整治形式主义为基层减负，让基层干部聚焦治理服务主业。同时，牢固树立总体国家安全观，防范化解城市建设中的各类风险，建设高水平平安河南，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

站在“十五五”规划的历史起点上，河南新型城镇化建设始终以党的二十届四中全会精神为指引，紧扣省委十一届十次全会部署，以“提质增效、提档进位”为目标，通过战略协同、内涵升级与精准实践，必将为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚实支撑，为全国区域协调发展贡献河南智慧。

【作者：陈萍 单位：河南省社会科学院 本文系2025年度河南省社会科学院基本科研业务费重大项目《“十五五”时期河南区域协调发展研究：战略定位、实施路径与政策创新》（25E001）、2025年河南省社会科学院度基本科研业务费一般项目《鲁豫毗邻地区产业集群协同发展机制研究》（25E093）阶段性成果】