基层党组织是基层治理的领导核心，基层治理是国家治理的基石。党的二十大明确提出：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。”2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，“要扎扎实实加强社会治理”。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，以党建引领激活基层高效能治理，既是坚持和加强党的全面领导的必然要求，也是回应群众美好生活向往的现实需要。

一、党建引领基层高效能治理的核心要义

党建引领基层高效能治理，是将党的领导贯穿基层治理全过程各方面，实现党建工作与治理实践深度融合的系统工程，其核心要义体现为三个维度的融合。

（一）党的全面领导与治理实践的深度融合是根本前提

这要求基层党组织充分发挥政治导航、思想铸魂、组织聚力作用，将党的路线方针政策转化为基层治理的具体举措，确保治理方向不偏、靶心不移。通过构建严密的组织体系，实现党的组织和工作向治理末梢延伸，使治理推进到哪里党的领导就覆盖到哪里，形成上下贯通、执行有力的治理格局。中原区建设路街道办党工委充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，在老旧小区加装电梯这一复杂工程中，召集法院、房管局、住建部门、法律专家等多方力量进行“联合会诊”，共同研判问题、优化方案、压减成本，最终将这一“民生难题”变成了“民心工程”，确保了治理工作的开展始终沿着正确的方向、凝聚起最大的合力，真正体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨。

（二）多元主体协同与治理格局的系统融合是关键路径

突破传统治理模式的局限，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的多元共治生态。基层党组织作为核心枢纽，通过利益协调和价值引领，将社区组织、驻区单位、社会组织等分散力量纳入有序治理轨道，在多元诉求中凝聚共识，推动治理主体从各自为战转向协同发力，形成一核多元、共治共享的治理合力。新乡市红旗区明珠花园社区积极培育社区社会组织，组建“不老松”志愿服务队，主动参与社区事务治理；积极搭建多元共治平台，由社区党总支、“不老松”志愿服务队及物业公司三方“会诊”，受理“不老松”志愿服务队定期收集的居民意见，精准对接社区居民需求，生动诠释了共治共享的良好治理生态。

（三）数字技术应用与治理方式的创新融合是时代要求

推动治理方式从经验驱动向数据驱动转型，以大数据、云计算等技术赋能治理全流程。通过搭建数字化平台拓宽群众参与渠道，依托数据分析精准识别治理需求，借助技术手段提升治理透明度，同时坚守群众导向，避免技术异化，确保数字赋能始终服务于治理效能提升。中原区建设路街道办积极探索“党建+网格+大数据”模式，打造“智慧指挥中枢”，将城运中心与综治中心合署办公，实现信息共享、统一指挥、联动处置，形成了“发现—上报—分流—处置—反馈—考核”的闭环管理，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

二、党建引领基层高效能治理的价值意蕴

党建引领基层高效能治理，在巩固党的执政根基、提升治理效能、增进民生福祉等方面具有不可替代的重要价值。

（一）从政治维度看，这是筑牢党的执政根基的“压舱石”

基层是党的执政之基，党建引领基层高效能治理，通过强化基层党组织政治功能和组织功能，将党的领导嵌入治理各环节，确保党的方针政策在基层落地生根。通过构建严密的组织体系，将组织优势转化为治理优势，引导多元主体在党的领导下形成治理合力，避免治理碎片化，使基层治理成为巩固党的执政基础的实践载体。

（二）从治理维度看，这是提升基层治理效能的“催化剂”

针对基层治理中存在的事多人少、资源分散、诉求多元等难题，党建引领为破解困境提供了系统方案。通过党组织的统筹协调能力，推动权限、资源、力量向基层下沉，解决“小马拉大车”的治理瓶颈；通过搭建协作平台，打破部门壁垒，实现条块结合、上下联动；依托组织网络和响应机制，增强基层应对复杂局面和突发事件的能力。

（三）从民生维度看，这是破解群众急难愁盼的“金钥匙”

通过推动治理重心下移，使基层有能力、有资源解决群众身边的“关键小事”。在社区服务中构建精准化服务模式，在公共服务领域拓展多元化供给渠道，让治理效能直接体现为群众生活质量的提升，将党的为民宗旨转化为具体行动，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

三、党建引领基层高效能治理的提质路径

提升党建引领基层高效能治理水平，需要从组织建设、资源配置、技术应用、参与机制、制度保障等方面协同发力，构建系统完备的实践路径。

（一）强化政治引领与组织嵌入，夯实治理根基

按照“横到边、纵到底、全覆盖”原则，构建全域覆盖的组织体系。纵向健全“区—街（镇）—社区—小区—楼栋”五级党组织体系，在治理微观单元建立党组织，解决“看得见的管不了，管得了的看不见”的困境；横向突破行业界限，在各类治理主体中建立党组织或选派党建指导员，实现治理需求与党组织覆盖的精准对接。同时压实责任链条，建立“书记抓、抓书记” 的责任机制，将党建引领基层治理纳入述职评议考核核心内容，厘清党组织与其他治理主体的权责边界，确保党组织既发挥领导核心作用，又不越位干预具体事务。

（二）推动数字赋能与智能升级，提升治理效能

构建一体化数字治理平台，整合政务服务、社会治理、民生保障等数据资源，实现“一网通办、一网统管”，提升服务群众和治理社会的精准度。规范数字技术应用边界，避免“指尖上的形式主义”，明确平台建设“够用即可”原则，加强数据安全保护，让数字治理始终服务于治理实效提升，为基层干部减负，为群众办事提速。

（三）健全多元共治与民主协商，激发治理活力

协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。搭建多层次协商平台，以党组织为核心建立多样化协商载体，引导群众有序参与治理过程，将群众呼声转化为治理方案，畅通利益表达渠道，有效化解基层社会矛盾。同时，激发参与活力，完善群众参与机制，通过激励措施鼓励居民参与治理；培育社区社会组织，引导其承接公共服务，弥补政府服务短板，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

党建引领基层高效能治理是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是坚持以人民为中心的发展思想生动体现。其核心要义在于通过政治引领、组织引领、能力引领，将党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，构建“党组织领导下，多方协同、群众参与”的治理格局。各地的实践探索表明，党建引领能够有效破解基层治理难题，提升治理效能，让群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。展望未来，随着党建引领基层治理实践的不断深入，基层党组织的引领作用将更加凸显，治理体系将更加完善，治理效能将持续提升，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢基层根基。

（作者：赵瞳 单位：中共河南省委党校）