编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一届十次全会在郑州举行。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，大河网学术中原推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径进行权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征，是中国特色社会主义制度最显著优势。新征程上，中原儿女需要紧密团结在党中央周围，毫不动摇地坚持党的全面领导，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚强政治保障。《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出“十五五”时期河南经济社会发展必须遵循的“六个坚持”重要原则，其中，“坚持党的全面领导”位居首位，彰显了党的领导在河南全面推进中国式现代化进程中的突出地位和作用。维护党中央权威和集中统一领导，关键在各级领导干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，带头贯彻落实好党中央各项重大决策部署。就河南而言，各级党委（党组）要吃透中央精神，肩负起全面领导责任，周密部署，使中央各项大政方针在河南大地不折不扣地落实。

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持党的领导，重中之重是维护党中央权威和集中统一领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，是中国革命、建设和改革事业取得成功的宝贵经验。我们党成立之初，由于没有形成成熟的党中央，中央领导人频频变更，党中央的权威性不够，革命事业屡遭挫折。生死存亡之际，我们党召开了遵义会议，开始形成以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体。自那以后，在党中央的坚强领导下，中国革命事业一步步走向胜利，改革开放和社会主义现代化建设事业取得辉煌成就。党的十八大以来，面对世界百年未有之大变局，党和人民坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。历史充分证明，要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，维护党中央权威和集中统一领导至关重要。

持续深入学习党的二十届四中全会精神。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全面系统地阐述了“十五五”时期我国经济社会发展的指导方针、重要原则、奋斗目标和主要任务，是指导我国未来5年各项工作的纲领性文件。各级党委（党组）要把学习党的二十届四中全会精神特别是《决议》作为重大政治任务，在全省掀起学习热潮，使党员干部乃至基层群众了解把握中央精神，明白今后要干什么，这是党中央的决策部署能够在河南贯彻落实的前提条件。

严格落实各级党委（党组）主体责任制。火车跑得快，全靠车头带。党中央的决策部署能否在河南开花结果，各级党委（党组）起着至关重要的作用。党委（党组）书记要履行第一责任人职责，对重大问题亲自谋划、亲自部署、亲自督办。要一级压一级，层层抓落实，横向到边、纵向到底。三是建立健全制度机制。制度具有根本性、长期性、稳定性，制度优势是最大的优势。各级党委（党组）要组织精干力量，围绕党中央重大决策部署，确保各项工作制度化、常态化。四是持之以恒、久久为功。以钉钉子的精神抓贯彻落实，不能紧一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，更不能虎头蛇尾、有始无终。

二、把党的领导贯穿于经济社会发展各领域全过程

从我们党百余年奋斗征程来看，党高度重视领导权问题，力求把党的领导渗透到各项工作中，牢牢掌握主动权。革命战争年代，我们党坚持党对工农群众、人民军队、统一战线、土地改革、对敌斗争等工作的领导，树立了党的威信，凝聚了革命力量，并最终取得新民主主义革命的胜利。和平建设时期，我们党坚持党对一切工作的领导，社会主义建设事业蒸蒸日上。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视党的领导并落实在具体行动中，中国特色社会主义事业取得新的更大的成就。历史业已证明，坚持党的全面领导关系党和国家事业的兴盛衰亡，这方面我们有深刻的教训。

“十五五”时期，河南作为人口大省、经济大省、农业大省，既充满新的战略机遇，也面临重大风险挑战。特别要看到，河南发展不平衡不充分矛盾仍比较突出，面临人均水平低、创新能力不强、对外开放总体水平不高、农业农村现代化相对滞后等问题，部分企业经营困难，生态环保、防洪排涝、民生保障存在短板弱项，重点领域还存在不少风险隐患。在这种形势下，必须坚定不移地加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方作用。

坚持党的全面领导，一是要把党的领导落实到经济社会发展各方面各环节。具体而言，党的领导必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面，决不能出现薄弱环节，更不能存在真空地带。二是要把党的领导落实到经济社会发展全过程。整个“十五五”期间，不管情况发生怎样变化，党的领导只能强化不能削弱，坚决防止党的领导弱化、虚化、淡化等不良现象出现。三是党要妥善处理各种关系。习近平总书记指出：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”党中央作为全党和全国人民的主心骨，必须处理好党政关系，中央和地方、全局和局部、长远和当前的关系，正确处理集中统一领导和分工负责的关系等，切实提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

三、持续推进全面从严治党

党的领导地位不是自封的，而是必须经过人民群众广泛认可。我们党成立以来，始终坚持全心全意为人民服务宗旨，一以贯之地坚持为人民谋幸福的初心，赢得了人民群众的信任和支持。可以说，党的领导地位的确立是历史的选择、人民的选择。然而，党的领导地位不是一劳永逸的。党要长期取得领导地位，必须始终保持先进性和纯洁性，始终具有深厚的群众基础。水能载舟、亦能覆舟，这是一个颠扑不破的真理。党要永葆先进性和纯洁性，永远走在时代前列，必须加强自身建设，以良好形象取信于民。

为贯彻落实河南省“十五五”规划，河南省委十一届十次全会通过的《建议》就持之以恒推进全面从严治党作出详细部署，明确提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的反腐败斗争总方略。具体来说，一是加强党的政治建设。“十五五”时期，党员干部需要旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严格执行民主集中制，广泛发扬民主，坚持科学决策、民主决策、依法决策。增强党性锻炼，提高各级党组织和党员干部“政治三力”。二是加强党的思想建设。《建议》结合河南实际，特别强调要弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，用精神力量提振党员干部的精气神。三是加强党的组织建设。坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，依法惩治诬告陷害行为。四是加强党的作风建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，做好巡视巡察和问题整改工作，营造风清气正的政治生态。

（作者：刘辉 单位：河南省社会科学院马克思主义研究所）