“纲纪不彰，党将不党，国将不国。”新时代背景下，习近平总书记强调“把纪律建设摆在更加突出位置”。党的十九大将“纪律建设”纳入党的建设总体布局，党的二十大对“全面加强党的纪律建设”作出战略部署。2023年12月，党的十八大以来第三次修订《中国共产党纪律处分条例》，2024年4月至7月，集中开展党纪学习主题教育。2024年12月26日至27日，中共中央政治局召开民主生活会，习近平总书记又强调，“党的纪律既有教育约束功能，又有保障激励作用”，把学习遵守贯彻党章党规党纪作为党性修养的重要内容。明纪、守纪的前提是学纪、知纪，“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”，深入推进全面从严治党，最关键的是要首先弄明白治本之策之“本”，搞清楚纪律本身到底是什么，准确理解、清晰定位党的纪律。

一、定性：纪律的“硬度”和状态

纪律是铁的。从毛泽东同志到习近平同志，党的几代领导人都强调，党的纪律是铁的。1941年9月，毛泽东同志在中央政治局扩大会议上指出：“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少。”意在强调，执行纪律是无条件的。关于这一点，毛泽东还作过一个很形象的比喻，“身为党员，铁的纪律就非执行不可。孙行者头上套的箍是金的，列宁论共产党的纪律说纪律是铁的，比孙行者的金箍还厉害，还硬”。邓小平同志指出，“一定要有列宁所说的铁的纪律，否则党就没有战斗力”。江泽民同志说，我们党“必须有铁的纪律”。胡锦涛同志引用邓小平的话强调，铁的纪律是党的真正优势。进入新时代，习近平总书记也多次强调，“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党”。铁的纪律体现在以下几个层面：一是强制性。遵守纪律是无条件的，“党的纪律是刚性约束”，“党的纪律是全党必须遵守的行为准则”，不能觉得纪律是“软”的、“虚”的，“党内不允许有不受纪律约束的特殊党员”，各级党组织和全体党员都必须服从和执行。二是‌严肃性‌：“要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，更要睁大火眼金睛，任凭不正之风‘七十二变’，也要把它们揪出来，有多少就处理多少。”对违纪问题发现一起查处一起，提高纪律执行力，维护纪律严肃性，“使纪律真正成为带电的高压线”。三是平等性‌：所有党员不论职务高低，在党的纪律和规矩面前人人平等，“不能搞特殊、有例外”。

纪律是靠落实的。党的纪律的生命力在于执行，纪律不能停留在口头上，而必须落实到实际行动中。1939年6月，延安局部执政时期，有一个叫刘力功的党员，在中央党校训练班学习。毕业时，不服从组织安排。组织找他谈了七次话，他依然拒绝执行党组织的决定。最后，直接开除其党籍。之后，时任中组部部长陈云同志发文指出，“刘力功上过党的建设的课程，曾经举过手‘拥护’党的纪律。但是，要他从口头上赞成到实际上执行党的决议时，就完全相反，不服从党的纪律了。这就告诉全党同志，遵守纪律不是在口头上，而是在实际行动上”。新时代背景下，习近平总书记高度重视并多次强调对纪律的贯彻、执行和落实，“四个意识”、对党忠诚、维护党中央权威和集中统一领导等纪律，“不能停留在口头上，而是要体现在行动上”。

纪律是自觉的。毛泽东同志说：“我们的纪律就建筑在这个自觉性上边。” “没有纪律是不行的。但是纪律太死了也不行，妨碍创造性的发挥，这样的纪律是不好的。”邓小平同志强调，要“培养自觉的纪律”。新时代背景下，习近平总书记也多次强调，要“养成纪律自觉”，“自觉接受党的纪律约束”，要加强纪律教育，“使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循”，“把他律要求转化为内在追求”。把党章党规党纪刻印在心上，把他律转化为自律，内化为日用而不觉的言行准则。

二、定位：纪律的位置和地位

纪律是党内法规的重要组成部分。一提到纪律，我们首先想到的是《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），但这仅是狭义的纪律。“截至2021年7月1日，全党现行有效党内法规共3615部。”这三千多部党内法规共分为党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则等七种类型，宏观来讲，这七种类型都属于党的纪律。其中，党章1部，准则3部，条例43部，其他四种党内法规占了绝大数量。所以，从不同法规在党内法规制度体系中的定位来看，《条例》是至关重要的主干法规。如果用盖房子打比方的话，党章是夯实根基，准则条例就是架起四梁八柱。《条例》位于第二位阶，属于基础性主干法规，其重要性不言而喻，在党内法规体系中发挥“兜底性制度保障”作用，为党的纪律建设提供了全面系统的制度依据；《条例》不仅是“纪律大全”，更是纪律执行的依据，它通过“违纪行为+处分结果”的条款设计，为党的纪律检查机关开展执纪工作提供标尺、准绳和依据。

纪律是党的生命。定位的第二个层面，就是纪律对党的重要性。一句话概括：纪律是党的生命。这是被党的历史一再证明的事实。中华人民共和国成立前夕，因为重庆地下党组织书记刘国定的个人生活作风出了问题，违反党的纪律，出卖组织，当了叛徒，重庆地下党组织三百多位党员身陷囹圄，被关押在歌乐山的白公馆渣滓洞，罗广斌就是其中之一。他被救出来之后，写了一份两万多字的报告《关于重庆组织破坏经过和狱中情形的报告》，把同志们总结的教训呈交给党组织。这份用生命换来的“带血的报告”，用“血的教训”告诉我们，纪律就是生命。因为一个人不遵守党的纪律，付出的是三百多位同志的鲜活生命，代价惨重、教训惨痛。新时代背景下，习近平总书记把纪律上升到党和国家生存安危的高度予以强调，如果纪律涣散，就无法有效应对“四大考验”，也无法克服“四种危险”，“最终不仅不能实现我们的奋斗目标，而且可能严重脱离人民群众，上演‘霸王别姬’的悲剧”。党的纪律为党跳出历史周期率提供了制度保障和行为规范。

纪律可以赢得民心。纪律严明是塑造和维护党的良好形象的重要保障。党的历史证明，党的纪律具有重要的宣传作用，宣传的是党的作风，塑造的是党的形象。陈毅同志曾指出：“纪律好即向人民说明自己的政治面目；人民根据军队的纪律，即可判断军队及政权的性质，来决定其拥护或反抗的态度。”老百姓正是从不拿群众一个红薯、不摘群众一个苹果的严明纪律，认识并逐渐认可中国共产党及其领导的军队。所以，“红军纪律是一种对群众的实际宣传”。新时代背景下，我们依然靠纪律赢得民心、塑造形象。严明党的纪律，能够确保党的各项政策得到迅速、准确地贯彻实施，纪律为决策执行提供了明确的规范和约束，避免了执行过程中的混乱，提高了执行效率，从而在人民群众中树立起党的权威和公信力。

三、定规：纪律的样态和功能

除了弄清楚纪律的性质、状态、地位等重要问题，我们还要清楚都有些什么样的纪律、纪律的功能有哪些。

成文的纪律和不成文的纪律。党内法规是党的纪律的规范化、制度化呈现。从广义上讲，党的纪律包括党内法规、国家法律法规、党和国家政策等有明确文字规定的规章制度，还涵盖许多并没有明确文字规定的道德约束、优良传统、工作惯例，以及大量非正式、未成文的行为规范。比如，“道德是内心的法律”，所以道德也是广义上的纪律。关于成文的纪律和不成文的纪律，习近平总书记论述得很清楚，他在十八届中央纪委五次全会上指出：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”这里所强调的党的优良传统和工作惯例包括：思想政治觉悟，如坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治觉悟，牢记初心使命、坚定理想信念的思想觉悟，自觉维护党的权威和形象的组织觉悟，坚持实事求是的原则意识，对党忠诚的党性觉悟等；党在百年历史中形成的良好作风，如理论联系实际、密切联系群众等；以人为本、立党为公、科学执政、执政为民等执政理念；坚持问题导向，勇于实践创新，锐意改革进取的务实态度；勇于直面错误、善于修正错误的品格；自力更生、顽强拼搏的奋斗精神等，这些都是党员干部应当遵守的不成文的纪律。

纪律兼具教育约束功能和保障激励作用。纪律是干事创业的安全防护栏。“离框玻璃容易碎”，所以，约束某种程度上也是一种保护。纪律划定了干事创业不可触碰的红线，既明确了“不能做什么”，也指明了“提倡做什么”，为党员干部的行为设置了边界和底线。邓小平同志曾经说过，“纪律和自由是对立统一的关系”，真正的自由是相对自由、是有约束的自由、是有戒尺的自由，党员干部被纪律的条条框框“框”着的时候才是最安全的。习近平总书记明确指出，“党的纪律为正确行使权力、防止以权谋私划出了底线、设置了禁区，是保持清正廉洁的安全防护栏”。明确行为边界底线，能够帮助党员、干部清晰地认识到哪些事情是可以做的、哪些事情是不可以做的，使之避免因模糊不清而陷入违规的境地。纪律是担当作为的动力加速器。纪律鞭策实干，陈毅同志说过，“纪律是军队战斗力的测量器”。邓小平同志指出，“纪律是一个鞭子，鞭策国家工作人员把工作做好”。习近平总书记强调，“党的纪律既有教育约束功能，又有保障激励作用”。严明党的纪律可以增强政治定力、激发干事热情，确保民主顺利推进，营造干事创业的良好氛围，增强党的凝聚力和战斗力。

总之，党的纪律，就是“行动一致，讨论和批评自由”，是党在长期实践中形成的重要行为规范，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是党的事业取得胜利的重要保障。全体党员必须自觉遵守党的纪律，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

（作者：董学宾，中共河南省委党校科学社会主义教研部副教授）