编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一届十次全会在郑州举行。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，大河网学术中原推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径进行权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

党的二十届四中全会强调，“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。技术革命性突破是推动高水平科技自立自强和加快发展新质生产力的关键引擎，若要更好发挥其作用，就需要建立与之更相适应的生产关系。在大力推进中国式现代化建设进程中，应瞄准制约技术革命性突破的关键制度问题，以体制机制创新为动力，加快构建与科技创新发展相适应的新型生产关系，从而推动形成更多技术革命性突破。

（一）健全关键核心技术攻关新型举国体制

关键核心技术关乎国家安全和经济社会发展全局，新型举国体制体现社会主义市场经济条件下集中力量办大事的显著政治优势和制度优势。健全新型举国体制，将政府与市场力量拧成一股绳，形成以政府为引导、企业为主体、其他主体协同参与格局，就能够形成关键核心技术攻关强大合力，进而极大催生新质生产力。

首先，要更好发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用，加强政府组织协调，明确关键核心技术攻关的总方向、总路线，为打赢攻坚战构建良好的支撑条件，形成关键核心技术攻关体系化能力，将有限的资源快速向关键核心技术领域动员和集中。其次，要充分发挥市场在科研方向选择、路线安排、创新要素配置中的导向作用，加快打造世界级创新平台，突出企业科技创新主体地位，更多支持科技领军企业牵头承担国家重大科技项目；营造鼓励科技型、特别是中小微企业成长的良好生态环境，引导更多企业向基础研究和应用基础研究领域延伸，建立企业主导的产学研深度融合机制，切实提高科技成果转化和产业化水平，实现技术要素市场的效率最大化和效益最优化。人才方面，要实施更加积极、开放、有效的人才政策，健全关键技术人才培养与引进、利用与发展、评价与激励等机制，推动形成国际人才竞争新优势，加快建成世界重要人才中心和创新高地。

（二）完善有利于数字技术创新的体制机制

数据是数字经济时代的根本要素，推动数据技术创新能够更好地促进数据价值实现。当前我国面临数据市场不完善、数字技术供给体制机制不健全，数实融合体制机制不畅等问题，从根本上制约了数据技术创新。

以完善体制机制为重点推动数字技术创新，首先，要以加快推进数据要素市场建设为重点，强化数字技术创新发展的内生动力。建立健全数据确权、定价、流动和交易制度，破除制约数据自由流动的体制机制障碍，有效降低数据交易与流通的成本，建立充分体现数据要素价值收益分配机制，为数据价值更好实现提供充分的制度保障，进而有效提高数据的价值创造力和边际产出，从根本上激发数据技术创新的主动性和能动性。其次，以完善数实深度融合体制机制为抓手，夯实数据技术创新的现实动力。依托与实体经济深度融合发展推动数字技术创新，做好数实融合顶层设计，出台推动数实深度融合发展的具体指导意见，针对数实融合中存在的技术不足、资金缺口、人才缺口等问题给予全方位、常态化的政策支持，把数字技术充分应用于经济治理、政府治理和社会治理，进一步提升数实深度融合治理体系和治理能力现代化水平。

（三）健全鼓励支持基础研究的体制机制

基础研究是奠定性研究和科技创新的源头活水，它的高度和厚度决定着一国科技创新的深度和广度，重大原始创新的突破一般都源自深厚的基础研究。健全鼓励支持基础研究的体制机制，应充分把握它具有的战略性、前瞻性、自由探索性、长周期性、不确定性、高风险性等特点。

首先，根据基础研究的战略性、前瞻性、自由探索性特征，应深化基础研究体制机制改革，坚持战略导向和自由探索相结合，完善政策引导和制度保障，在坚持基础研究与国家发展战略紧密结合基础上，为基础研究开展建立更为自由宽松的保障制度，有效提升基础研究的自由度，全面激发基础研究人才勇于探索、敢于尝试、大胆思考精神，推动基础研究高质量发展。其次，根据基础研究的长周期性、不确定性和高风险性特征，应为基础研究推行建立长期稳定的投入机制和支持机制，为基础研究人才创造良好的科研条件和生活保障，全面降低基础研究的试错成本，保障基础研究人才能够沉下心来、长期付出，坐住坐稳“冷板凳”，心无旁骛地潜心钻研，以在前瞻性基础研究和战略性高技术领域取得突破。此外，针对基础研究人才数量不足、质量不高等问题，应坚持教育、科技、人才一体推进的人才培养理念，构建高水平基础学科教育体系，进一步实施“中学生英才计划”“强基计划”“基础学科拔尖学生培养计划”，加强大中衔接贯通培养，更充分发挥国内高校尤其是高水平研究型大学和科研机构基础研究人才培养主力军作用，推动基础研究人才竞相涌现。

（四）完善金融支持科技创新发展的体制机制

取得技术革命性突破之前，需要大量的人力和物力投入，尤其是需要长期持续的资金支持，但我国现有信贷体制机制和融资机制还难以充分满足科技创新主体的金融需求，我国金融支持科技创新仍面临科技信贷体制机制不完善、资本市场与风险投资的支持动机不强和力度较弱等问题。

大力完善金融支持科技创新发展的体制机制，首先，要加快健全科技信贷体制机制，开展更好地服务于科创企业的融资模式，根据科创企业“轻资产”特点，构建完备的知识产权、专利价值评估体系，对新型资产价值进行科学评估，在此基础上进一步开展知识产权和专利押融资新模式，逐步建立全方位、多层次的科技金融服务体系，促进“科技－产业－金融”良性循环，推动实现高水平科技自立自强。其次，要加快健全科技风险监管、风险分摊机制，针对科创项目“看不懂”“摸不准”“高风险”等特点，建立科学合理的企业科技创新能力评价体系、科技金融担保体系，在科学评估企业科技创新能力基础上，充分发挥风险共担和补偿作用，有效打通科技创新项目获取各类资金支持的通道，让资本市场和各类资本敢于、勇于、易于、乐于向前沿科技创新企业和项目投资，切实丰富科创企业获取资金的来源。

【作者：李许卡 钱鹏 王海燕 单位：中共河南省委党校经济学教研部】