党的二十届四中全会强调“完善社区治理”，明确指出：“发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。”青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，社区治理效能的提升离不开青年的有效参与。2021年，中共中央宣传部、共青团中央等十七部门联合印发的《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》强调：“组织动员青年有序参与社会治理，充分发挥青年在社区治理和服务中的积极作用。”同年4月，共青团中央办公厅发布关于印发《社区青春行动方案》的通知，强调要建立共青团参与社区治理的“人员、项目、阵地、资源”四位一体工作机制，动员广大青少年增强社区参与意识，成为协助党和政府推进社会治理创新的重要力量。

在此背景下，党建带团建工作在青年发展型社区、青年中心、新业态青年成长计划，以及青年友好型服务平台建设等方面效果显著。例如，上海市虹口区“彩虹桥”青年议事会、昆明盘龙区“青年提案日”、天津市北辰区“青春合伙人”参与社区共治等。但在实践中，如何发挥基层党组织的力量，激发青年参与社区治理的积极性、主动性、创造性，以及如何通过党建引领青年参与行动，让青年在享受城市发展红利的同时参与社会治理，仍须积极探索。本研究认为基层党组织需要从认知重塑、结构优化、行动矫正、文化赋能四个方面进行破解，从而提升党建引领基层高效能治理水平。

一、以认知重塑党建引领青年参与社区治理的价值理念

首先，树立以人民为中心的社区治理理念。青年作为社区建设的生力军，其参与社区治理的过程既是服务社会发展的过程，也是自身需求得到满足、价值得以实现的过程。党建引领的核心作用，正是要以人民为中心的发展理念为指引，一方面把青年参与工作纳入党组织重点工作规划，与社区发展、城市建设同部署、同推进；另一方面，要充分尊重青年的主体地位与发展诉求，将青年参与和青年成长成才紧密结合，明确青年在参与中不仅是“服务者”，更是“受益者”，以青年成长与社区发展的双重成效践行“共建共治共享”的价值目标。

其次，精准识别青年差异化需求，建立动态响应机制。党组织牵头组建由党员骨干、社区工作者、青年代表、专业人士组成的需求调研专班，通过线上问卷、座谈访谈、实地走访、青年议事会等多元方式，系统摸排青年在参与社区治理中的核心诉求。既要关注青年在专业发挥、能力提升、职业发展等方面的成长型需求，也要重视其在参与时间、参与形式、激励保障等方面的条件型需求；既要掌握新生代青年的数字化、创新化参与偏好，也要兼顾职场青年的灵活性、高效性参与诉求，形成分类分层的青年需求清单。建立需求动态更新与快速响应机制，定期跟踪青年需求变化，及时调整参与项目设计、资源配置与服务供给，确保青年参与供给与实际需求精准匹配，提升青年参与的获得感与认同感。

再次，优化考核评价体系，树立“质效并重”的导向。打破“以活动次数、参与人数论成效”的量化考核，构建兼顾过程与结果、形式与实效、青年成长与社区受益的多元考核指标体系。在考核内容上，增加“参与项目实效”“青年能力提升度”“群众满意度”“青年持续参与率”等质性指标，重点考核青年参与对社区治理难题的破解成效、对社区文化建设的推动作用。在考核方式上，引入青年匿名测评、第三方专业评估与居民反馈评价相结合的多元评价模式，邀请青年直接参与对参与项目、组织服务的满意度测评，推动青年参与从“数量积累”向“质量提升”转变。

二、以结构优化构建党建引领青年参与社区治理的保障机制

健全党建引领多元协同的社区治理网络。一是强化党组织的统筹协调能力，成立由党组织书记任组长的青年参与社区治理工作领导小组，明确领导小组的职责分工，定期召开工作会议，研究解决青年参与社区治理中存在的问题，统筹推进各项工作有序开展。二是培育壮大青年组织力量，加大对社区内青年社团、社会组织的指导和支持力度，帮助其完善组织架构、规范运行机制、提升服务能力；鼓励和支持青年自发成立各类兴趣型、服务型青年组织，引导其积极参与社区治理。三是完善协同联动机制，建立党组织、青年组织、社区居民、政府部门、企事业单位、社会组织等主体之间的沟通协调机制，定期开展交流对接活动，共享资源、共商问题、共推工作。

建立资源协调整合机制。基层党组织应充分发挥政治优势和资源优势，为青年参与社区治理提供有力的资源支撑。一是强化外部资源整合。对接政府相关部门，争取政策支持、资金保障、项目扶持等资源；加强与辖区内企事业单位的合作，引导其履行社会责任，为青年参与社区治理提供资金、场地、设备、技术等支持；积极联系社会组织，引入专业的培训指导、项目策划、服务实施等资源。二是激活内部资源潜力。充分盘活社区内的人力、物力、财力等资源，建立社区资源共享平台，实现资源的优化配置和高效利用。例如，整合社区内的党员干部、退休人员、专业技术人才等人力资源，组建青年参与社区治理导师团，为青年提供指导和帮助；盘活社区内的闲置场地和设施，改造建设青年活动中心、志愿服务站等场所，为青年参与提供硬件保障。三是建立资源保障长效机制，将资源整合工作纳入社区党组织的日常工作，形成常态化的资源整合模式；建立资源管理和使用制度，规范资源的分配、使用和监督，确保资源得到合理有效利用。

完善规范化的制度保障机制。基层党组织应推动建立健全规范化的制度保障体系，为青年参与社区治理提供制度化、法治化的保障。一是制定包括青年参与社区治理的招募选拔制度、培训管理制度、议事协商制度、激励考核制度、权益保障制度等，明确青年参与的条件、流程、权利和义务，规范青年参与的各个环节。二是强化制度执行力度，建立制度执行监督机制，定期对制度的执行情况进行监督检查，及时发现和解决制度执行过程中存在的问题，确保制度得到有效落实。三是推动制度创新完善，结合青年参与社区治理的实践发展和实际需求，及时对现有制度进行修订和完善，使制度始终适应青年参与社区治理的新形势、新要求。例如，随着数字技术的发展，及时完善线上参与相关制度，规范青年线上参与的流程和方式。

三、以行动强化党建引领青年参与社区治理的互动纽带

首先，拓宽多元化的参与渠道。基层党组织应立足青年的特点和需求，拓宽多元化的青年参与社区治理渠道，实现线上线下渠道的有机融合。在线下渠道方面，除了传统的志愿服务、社区活动等参与形式外，进一步拓展深层次的参与渠道，如青年在相关组织的推动下选举社区团支部，成立业委会专家委员会、青年社区汇智团等，吸纳青年代表参与社区重大事项的决策和讨论；设立青年矛盾调解工作室，鼓励青年参与社区矛盾纠纷的调解工作；组织青年参与社区公共服务项目的规划、实施和评估等工作。在线上渠道方面，进一步优化社区线上互动平台的功能，提升平台的便捷性和实用性；开发推出社区治理专属App、小程序等，实现政策宣传、意见征集、问题反馈、项目报名等功能的一体化；建立线上议事协商群组，方便青年随时参与社区治理相关话题的讨论和交流。同时，加强对参与渠道的宣传推广，通过社区宣传栏、新媒体平台、青年组织等多种途径，让青年充分了解参与渠道的相关信息，提高参与渠道的知晓率和利用率。

其次，创新个性化的参与形式。基层党组织应引导青年结合自身优势和兴趣爱好，创新个性化的参与形式，提升青年参与的积极性和主动性。一是鼓励青年开展创新实践项目，支持青年围绕社区治理的热点难点问题，开展个性化的创新实践项目，如智慧社区建设项目、社区文化创意项目、社区环保公益项目等，让青年在项目实施过程中充分发挥自身的创新能力和专业优势。二是推动青年参与社区治理模式创新，引导青年运用互联网、大数据、人工智能等现代技术，创新社区治理的方式方法，如开展线上社区服务、智能社区管理等，提升社区治理的智能化水平。三是支持青年发起组织社区活动，鼓励青年根据社区居民的需求和自身的兴趣爱好，自主发起组织各类社区活动，如青年文化节、邻里互助活动、社区公益集市等，增强青年在社区治理中的主体地位和责任感。

再次，提升青年的参与能力水平。青年参与社区治理的关键是实现青年社区参与的“去偶然化”，通过稳定的身份特征与特定空间形式持续介入社区公共事务决策、管理与服务。这就要求基层党组织一是重点加强青年群体的社区自组织和社会组织的培育，将分散的个体声音转化为具有治理效能的集体行动，使青年通过常态化组织路径深度介入社区公共事务。二是加强对青年参与社区治理能力的培训和指导，提升青年的综合素质和能力水平。例如结合青年参与社区治理的实际需求，制定科学合理的培训计划，开展政策法规、沟通协调、组织动员、问题解决等方面的培训；邀请专家学者、优秀社区工作者、先进青年代表等进行授课指导，分享实践经验和工作方法。三是搭建实践交流平台，组织青年开展跨社区、跨区域的交流学习活动，参观借鉴其他地区青年参与社区治理的先进经验和成功案例；定期组织青年参与社区治理工作研讨会，分享参与心得和工作成果，促进青年之间的相互学习和共同进步。

四、以文化赋能筑牢党建引领青年参与社区治理的精神根基

推动社区青年友好型建设，营造浓厚的社区认同氛围。基层党组织应加强社区文化建设，一方面，保护社区文化场馆、历史街巷等传统精神载体，融入青年审美与需求升级改造，打造青年情感归属与社区认同培育阵地；打造融合社交属性与治理功能的青年治理综合体，将闲置社区用房改造为青年创客基地、青年人才驿站等开放场域，满足青年的多样化文化需求。另一方面，丰富社区文化活动内容，结合青年的文化特点和兴趣爱好，组织开展形式多样的社区文化活动，如青年音乐节、电影放映、好物分享会、“社超”等，丰富青年的精神文化生活，增进青年与社区居民之间的互动交流，营造互助友爱的社区氛围。

推动青年文化与社区文化融合发展。青年正处于观念、性格和思维等形成和完善的重要阶段，他们生活在社区这个客观环境中，一方面参与了社区文化的延续和发展，另一方面也必然会受到社区文化的强有力熏染。基层党组织应发挥文化引领作用，搭建青年文化与社区文化融合发展的平台，促进两者的有机融合。一是挖掘青年文化的积极因素，充分尊重和包容青年文化的多样性和创新性，引导青年将时尚化、个性化、多元化的青年文化元素融入社区文化建设中，为社区文化注入新鲜活力。二是推动社区非物质文化资源年轻化转化，结合青年兴趣创新节庆、民俗等活动。例如，将传统邻里节升级为融合志愿服务与潮流展演的青年社群文化节，提升青年参与热情；把社区红色故事、发展历程整理为短视频、图文手册，通过社区公众号、青年社群传播，强化青年文化认同。三是培育青年文化带头人，选拔有活力、敢担当的青年骨干参与文化建设与活动组织，促进青年文化与社区文化交流融合。

再次，培育高素质的青年文化人才队伍。基层党组织应加强青年文化人才队伍建设，培育一批高素质的青年文化人才，为社区文化建设和青年参与社区治理提供人才支撑。一是建立青年文化人才挖掘机制，通过社区推荐、个人自荐、活动选拔等方式，广泛挖掘社区内的青年文化人才，建立青年文化人才库。二是加强青年文化人才培养，制定青年文化人才培养计划，为青年文化人才提供专业培训、导师指导、实践锻炼等机会，提升青年文化人才的专业素养和能力水平；组织青年文化人才参加各类文化交流活动，拓宽青年文化人才的视野和思路。三是搭建青年文化人才发挥作用的平台，鼓励青年文化人才积极参与社区文化建设和社区治理工作，如组织开展社区文化活动、打造社区文化品牌、传播社区正能量等，让青年文化人才在实践中发挥自身优势，实现个人价值与社会价值的统一。

【作者：何阳，中共河南省委党校科学社会主义教研部副教授 本文系2025年度河南省社科规划青年项目《人民城市理念引领河南青年发展型城市建设研究》（2025CSH038）、中共河南省委党校重点调研课题《现代化人民城市视域下河南省青年发展型城市建设研究》（ZD2025008）阶段性研究成果】