高校毕业生是党和国家宝贵的人才资源，就业是最大的民生。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议中把促进高质量充分就业作为保障和改善民生的重要内容，提出了新要求、作出了新部署。河南是人口大省和教育大省，促进河南高校毕业生高质量充分就业是加强人力资源开发利用、书写中国式现代化河南篇章的必然要求，也是加快形成新质生产力、推进河南经济社会高质量发展的必然要求。河南省委、省政府高度重视、十分关心高校毕业生的就业工作，多次召开专题会议研究部署，并实施了多项促进就业的专项计划。本研究梳理了河南省纾困高校毕业生结构性就业压力的成效，分析了面临的现实困境与成因，并提出了有关对策建议。

一、河南纾困高校毕业生结构性就业压力的成效

2025年河南高校毕业生达到92.5人，预计2026年将再创新高。对于日益增长的高校毕业生就业压力，河南省委、省政府高度重视，多次召开会议专题研究部署相关工作，不断完善就业支持政策。根据河南省人力资源和社会保障厅的数据，近五年河南省累计发放稳岗扩岗专项贷款934亿元，助力3万余家小微企业稳定138万个岗位，常态化服务1335家重点企业；深入开展“百城千校万企”促就业行动，举办校园招聘活动百余场。

2025年河南省更是创新性地启动实施了“乡村振兴村级协理员”和“万名大学生助企服务”等专项计划，联合多部门按照“能扩尽扩、能早尽早”的原则加快政策性岗位招录，并提出要发挥省属国有企业就业“蓄水池”作用，聚焦“7+28+N”产业链群实施招聘扩容、见习岗位储备和一线人才扩岗增招等计划，着力拓宽大学毕业生就业渠道。上述有关举措在纾困河南高校毕业生结构性就业压力、促进高质量充分就业方面取得了一定成效，但仍然存在一些现实困境。

二、河南高校毕业生结构性就业压力的现实困境和成因

（一）河南省高校毕业生结构性就业压力的现实困境

第一，行业性矛盾，即传统行业与新兴产业间的人才需求错配。目前，河南省拥有新材料、新能源汽车、电子信息、先进装备、现代医药、现代食品、现代轻纺7个万亿级产业集群和超硬材料、智能传感器、新能源装备等28个千亿级重点产业链，全省规模以上高技术制造业增加值同比增长12%，工业战略性新兴产业增加值增长10%，其中新一代信息技术产业增加值增长超过20%。这些亮眼的数据背后，是河南省现代化产业体系的加快形成和制造业强省建设的稳步推进。然而，产业结构的快速升级与人才供给的相对滞后之间形成了尖锐矛盾，新兴产业专业人才的严重不足已成为制约企业高质量发展的瓶颈。河南省工业和信息化厅的专项调研显示，全省近六成制造业企业在数字化转型过程中普遍面临数字化人才缺口大、留存难的双重困境，特别是在中小企业群体，受限于企业规模、资金实力和发展前景等因素，亟须自主培养具备数字化思维与技能的专业人才队伍来解决技术难题。

第二，职业性矛盾，即特定技能型岗位人才短缺与部分通用型岗位竞争激烈并存。近年来，我省就业市场呈现出明显供需错配的结构性困境，特别是在支柱产业及新质生产力相关领域表现得尤为突出。一方面，行政、财务、人力资源等通用型岗位竞争异常激烈，另一方面，技能型岗位却面临严重的供给不足。例如，尽管我省针对“智能制造工程技术人员”“工业互联网工程技术人员”“人工智能训练师”等新职业开展了专项培养，但市场反馈显示，符合岗位要求的“数字工匠”与“熟练技师”仍供不应求，许多企业即使开出高于行业平均水平的薪酬仍难以招到合适的人才。

第三，区域性矛盾，即核心城市与乡镇基层的人才分布失衡等。在区域分布上，河南省大学毕业生就业呈现出高度集中的特征，以省会郑州为代表的经济发展较好城市展现出强大的人才虹吸效应。根据2025年郑州市政府工作报告数据，近3年间郑州累计吸引超过67万名大学毕业生来郑就业，占全省毕业生总数的四分之一以上。但与之形成巨大反差的是，河南省广大乡镇基层地区却面临着严重的人才短缺。尽管全省通过统筹推进“乡村振兴村级协理员”计划、“三支一扶”计划、农村教师特岗计划、乡村医生专项计划、全科医生特设岗位计划等多个基层服务项目持续发力，但省内乡镇基层就业岗位总数仍有巨大缺口。据测算，河南省乡镇基层在农业技术推广、乡村教育、医疗卫生、社会治理等领域的人才缺口超过10万人。

（二）河南高校毕业生结构性就业压力的成因分析

第一，学科专业供给结构与劳动力市场需求存在偏差。传统学科专业的同质化使得我国高等院校传统专业人才培养相对过剩，而契合产业发展需求的新兴交叉学科、未来学科等创新型人才短缺。尽管2025年河南省高校新增了122个本科专业，8个二学位专业，但财务管理、国际经济与贸易、市场营销等传统专业与过剩专业布点数量占比仍高达30%。与此同时，生物医药、装备制造、新能源、新材料等专业只有个别学校开设，现代服务业专业布点也相对较少，与河南省实施的创新驱动、科教兴省、人才强省等战略不相匹配。

第二，人才供给结构与企业经济回报存在偏差。河南省人才供需在类别、质量、供需等方面出现了结构性错配问题，同时还存在人才结构与产业需求的错配，市场急需的复合型、数字型技能人才供给不足。例如，河南省在技能人才方面，虽然总量位居全国第二，但技能人才多集中在初、中级，“塔尖”人才短缺。截至2025年4月底，河南省共有首席技师和特级技师26人，而同期的湖北省共有首席技师和特级技师158人，江苏省有180人。2025年最新统计数据显示，河南省规上企业产能利用率为63.4%，低于全国平均水平13.2个百分点，经济回报偏差严重。与此同时，受其他省份对人力资源的急剧吸纳效应影响，河南省也面临着高端人力资本外流的压力。

第三，创业就业需求与公共服务体系效能存在偏差。在高质量充分就业视阈下，高校毕业生精准化、多元化的就业创业需求对高校就业指导工作和公共服务体系支撑效能提出了新的挑战。对河南省内多所高校毕业生的问卷调查显示：92.5%的毕业生认为当前就业创业形势严峻；64.6%的毕业生表示职业规划教育未能对就业实践能起到提升作用；52.2%的毕业生表示对当地就业创业政策了解不足。同时，河南省在城乡二元结构上也存在布局不均衡，各地关于大学生返乡就业创业宣传未能形成广泛的社会影响力和规模效应。

三、河南纾困高校毕业生结构性就业压力的对策建议

（一）在需求端布局新兴产业，扩大人才有效需求

在加快制造业强省战略与“7+28+N”产业链群体系建设背景下，依托郑州航空港区新型显示基地、紫光智慧终端产业园、中国（郑州）智能传感谷等平台，推动传统产业向智能化、服务化延伸，催生数据分析、数字营销、工业互联网运维等新就业形态，开发更多人机互动、跨界融合的技能复合型、高附加值就业岗位。

平衡科技创新与就业稳定，加快劳动密集型产业向高端化、绿色化升级，注重技术应用型的就业友好型路径。例如，针对省内现代食品、现代轻纺等劳动密集型产业，通过“机器换人”与技能提升同步推进，实现产业升级与就业扩容双赢。

深入实施乡村振兴战略，培育农村产业新业态、新模式，吸引毕业生回乡创业。例如，可依托全省15个国家现代农业产业园、9个优势特色产业集群，培育农村电商、乡村旅游等新兴产业，同时完善返乡创业扶持政策，吸引毕业生到农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体就业创业。

（二）在供给端优化人才结构，提升人才供给质量

深化供给侧结构性改革，提高产教融合精度。教育部门可以定期发布涵盖起薪、对口率等维度的教育就业质量报告，建立专业预警机制，引导高校根据产业需求调整专业设置。围绕“7+28+N”产业链群深化“访企拓岗”专项行动，推动高校与省内重点产业园区、企业建立“产业导师”制度，参与人才培养方案制定和课程建设，提高产教融合精度。

打造高技能人才策源地，优化人才结构。通过提高职业教育的办学水平，支持有条件的技能型院校创建职业本科大学，多培养高素质、高技能的大国工匠、能工巧匠，以适应新质生产力的发展要求以及产业升级的需要。

对接产业需求，提高技能培训精度。人社部门可以定期发布人才需求清单和岗位能力要求清单，围绕两个清单和服务“7+28+N”产业链群开展技能培训，并引入真实生产场景和项目案例，开展“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式，提高技能培训精度。

四是强化价值引领作用，健全分阶段、全覆盖的生涯规划与就业指导体系。例如，可以在高校大学生职业规划教育课程中结合河南“墩苗育苗”计划等基层人才培养项目案例，引导其树立正确的就业观、择业观，引导更多高校毕业生到乡村振兴和企业发展一线谋实事、创实业，让毕业生“下得去、留得住、干得好”。

（三）在服务端落实指导帮扶的统筹联动

加大政策扶持力度，加快全省事业单位公开招聘进度，优化国有企业岗位资源配置。对吸纳高校毕业生就业的中小微企业提高社保补贴标准，扩大税费减免范围，增强企业稳岗扩岗动力。

规范新形态就业创业岗位基准，建立相应的权益保障体制机制与纠纷调解机制。例如，针对目前平台经济、灵活就业岗位特点，完善职业伤害保障试点，落实新形态就业人员职业伤害保障制度，消除高校毕业生就业的后顾之忧。

建立大学毕业生群体的专项监测机制，搭建智能化、多层级的对接平台。依托河南省毕业生就业信息网和河南大中专学生就业创业微信公众号等信息平台，实现岗位信息与求职需求的精准匹配，促进校校、校地、校企信息互通共享。

兜牢重点就业群体底线，精心精准精细化做好脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及残疾高校毕业生就业工作，建立“一人一档”和“一生一策”帮扶台账，继续统筹推进“乡村振兴村级协理员”“三支一扶”计划、农村教师特岗计划、乡村医生专项计划等基层服务项目。

（四）加强顶层设计、推进五链融合

加强顶层设计与政策集成，推进教育与产业有机衔接，营造教育、科技、人才工作一体推进的良好生态。例如，支持郑州市国家产教融合试点城市建设，主动融入区域协调发展战略；建立豫籍企业家联合会，挖掘省内外优质岗位资源等。

推进平台建设，促进教育链、产业链、人才链、服务链、创新链等五链融合。例如，建设高校就业智慧平台，整合教育、人社、工信等部门数据，实现就业信息智能匹配与精准推送；依托中原科技城、龙子湖智慧岛、鲲鹏软件小镇等创新综合体，搭建项目展示与资本对接平台，推动优秀项目落地转化等。

【作者：于一可，河南财政金融学院副教授；张善良，河南财政金融学院讲师 本文系2025年度河南省政府决策研究招标课题《河南缓解大学毕业生群体结构性就业压力研究》（2025JC061）的研究成果】