2025年5月19日，习近平总书记在河南考察调研时指出：文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。中共河南省委十一届九次全会进一步强调奋力建设文旅强省，把文旅产业培育成为支柱产业。河南做好文旅融合的文章，发挥好文旅激发消费动能的积极作用是立足现实、顺应趋势作出的重要战略部署。2025年7月24日，河南省政府办公厅印发《进一步扩大文化和旅游消费若干政策措施》，推出17条举措，着力推动中原文旅消费提质扩容。

一、把握文旅产业作为新消费增长极的战略定位

文旅产业作为新兴消费增长极，正面临着前所未有的发展机遇。传统经济增长模式的结构性调整，催生出潜力巨大的市场新空间。现实和自身的优势促使河南必须以更高站位系统谋划：既要看到行业转型升级带来的挑战，更要把握创新驱动下的发展红利。这片消费“新蓝海”不仅孕育着差异化竞争优势，更将成为推动经济高质量发展的新动能。积极统筹当前布局与长远规划，夯实文旅产业在培育新型消费、创造高品质供给方面的基础是题中应有之义。

从地位功能看，消费在拉动河南经济增长中的扛鼎作用日渐凸显，正成为推动经济高质量发展的核心动力。近年来，随着“扩内需、促消费”政策持续发力，河南消费市场展现出强劲韧性和潜力，社会消费品零售总额持续攀升，对GDP增长的贡献率显著提升。特别是文旅消费、数字消费等新业态蓬勃发展，不仅有效对冲了传统增长动能减弱的影响，更为经济转型升级注入了新活力。

从发展趋势看，文旅产业已经成为引领消费升级的主要渠道，文旅消费正迎来新的“黄金发展期”。河南依托丰富的历史文化资源和庞大的消费市场，文旅产业呈现出规模持续扩大、结构不断优化、业态日益丰富的良好发展态势，对促进消费扩容提质发挥着越来越重要的作用。据统计，2024年度河南全省全面接待游客量首次突破10亿人次，综合旅游收入首次突破1万亿元。文化和旅游产业对相关产业的带动效应明显，有效拉动餐饮、住宿、交通、娱乐、购物等周边产业，在新兴战略性支柱产业中的比重和地位不断加强。随着“行走河南·读懂中国”品牌战略的深入实施，文旅消费对经济增长的贡献率持续提升。

从消费结构看，文旅消费升级特征明显。传统观光旅游正向深度体验转变，文化体验游、研学旅行、乡村民宿等新业态蓬勃发展。“只有河南·戏剧幻城”等文旅融合项目带动人均消费显著提升，清明上河园夜游等产品创新延长消费时间，文旅消费正从“有没有”向“好不好”转变。

二、瞄准文旅消费关键环节，全面释放内需增长动能

河南印发《进一步扩大文化和旅游消费若干政策措施》，为全省文旅工作的开展指明了方向。贯彻落实好这一文件精神，在于精准把握市场需求，特别是抓住消费这一驱动增长的关键引擎。着力夯实基础性消费，促进消费结构升级，培育新兴消费增长点，以消费扩容带动内需释放，进而打通生产、流通、消费各环节，实现经济发展的良性循环。

首先，坚持普惠举措，引客入豫。实施消费惠民让利行动，适时发放省级文化和旅游消费券，鼓励各地因地制宜发放文化和旅游消费券。为促进消费，河南送上了真金白银的文旅“大礼包”。深入开展“行走河南·读懂中国”文旅消费季活动，支持各地统筹资金开展文化和旅游促销活动，鼓励旅游景区结合实际实行门票减免等优惠措施，引导星级旅游饭店、等级旅游民宿等推出优惠项目。积极承办全国文化和旅游消费季主场活动，参加全国“百城百区”文化和旅游消费行动。优化重点景区和文博场馆等预约、售票管理，畅通线上线下预约、购票渠道，因地制宜延长热门景区、文博场馆开放时间。鼓励文化文物单位、公共文化空间打造复合型文旅体验空间，推出一批“非遗进乡村、进景区、进民宿、进街区”主题空间、活动和产品。

其次，坚持IP打造与优化供给，打造拳头产品。培育壮大市场主体、激发文旅企业创新活力，以优质供给创造有效需求，实现文旅产业高质量发展。积极推动黄河古都群世界级旅游目的地建设，力争“十五五”末郑州、开封、洛阳、安阳年度入境游客总数达到200万人次以上。依托国家级、省级夜间文旅消费集聚区和旅游休闲街区，积极引进大型文商体旅综合体，带动多元消费产品、业态集聚发展，支持郑州、洛阳市对标建设国际消费中心城市，郑州、开封市对标建设国家文化和旅游消费示范城市。支持少林寺、龙门石窟、殷墟等景区建设具有世界影响力的旅游景区，以济源王屋山、鹤壁黎阳城、三门峡函谷关等为重点创建一批国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区。持续擦亮“行走河南·读懂中国”品牌，围绕四季文旅消费特点，开展“四季河南”产品主题推广，围绕我省重要文旅IP策划开展“河南大遗址走廊探源”“看见黄河”“中国功夫”等文旅品牌宣传，创意开展“微博旅游之夜”“河南文旅推荐官招募创作”“时尚河南”“跟着电影去旅行”等主题活动。

最后，坚持系统协作优化消费生态。以系统思维统筹文旅发展，通过政府引导、市场主导、多方协同，全面优化文旅消费生态。一方面强化顶层设计，建立文旅、发改、财政等多部门联动机制，统筹资源配置与政策配套；另一方面激发市场主体活力，支持文旅企业创新发展模式，培育“文化+科技+旅游”新业态。同时注重消费环境提升，完善智慧旅游服务体系，健全市场监管机制，构建“吃住行游购娱”全链条消费场景，形成供给创新、需求牵引、产业协同的良性循环。培育产业链群。制定实施《河南省重点文化和旅游产业链群建设三年行动方案》，大力培育旅游装备、演艺演出、交通旅游、文旅集聚市场、文创潮品、动漫游戏、康养旅游、体育旅游等8个重点文旅产业链群。加快培育一批规模超过500亿元的产业链群，建设一批营业收入超过5亿元的文旅企业，推出一批适销对路的文旅产品和服务品牌。

三、深化文旅融合，激活文旅消费的强劲动力

文旅产业作为国民经济的重要引擎，具有显著的辐射带动作用。相关研究表明，文旅产业与109个国民经济细分领域紧密关联，涉及39个经济部门。其经济拉动效应尤为突出，为经济规模快速扩张提供强劲动力。充分发挥好文旅消费的作用，不能仅局限于文旅行业内部发力，必须突破传统思维定式，以更广阔的视野看待文旅发展。秉持“跳出文旅促发展”的工作思路，通过深化产业融合、强化系统协同，将文旅发展深度融入全省经济发展战略布局，为经济社会高质量发展注入新动能。

在具体实践中，需要建立跨部门协调机制，打通文旅与农业、制造、商贸、科技等产业的连接通道，构建“文旅+”产业生态体系。同时要创新政策供给，在土地、金融、人才等方面给予配套支持，为文旅经济释放更大乘数效应创造有利条件。通过这种系统化推进方式，最终实现“培育一个增长点、带动一条产业链、激活一片经济圈”的良性发展格局。

充分发挥政府引导文旅发展的作用。通过科学规划、政策扶持和精准服务，构建高效协同的文旅发展新格局。第一，持续强化顶层设计，制定具有前瞻性的文旅产业发展规划，明确重点发展区域和特色文旅项目，避免同质化竞争；第二，进一步完善政策支持体系，在土地供应、财政补贴、金融信贷等方面给予倾斜，降低企业运营成本；第三，政府要强化服务意识，搭建文旅产业公共服务平台，加强市场监管和标准制定，持续优化营商环境，推动“放管服”改革向文旅领域延伸拓展，助力河南文旅产业高质量发展。

积极开发旅游衍生产品和服务，构建“大文旅”产业生态。通过产业链纵向延伸和价值链横向拓展，全面提升文旅产业综合效益。突破传统观光旅游模式，重点发展新兴业态，打造“文化体验+产业融合”的复合产品体系。深挖河南特色IP价值，开发高品质文创产品、主题酒店、特色餐饮等衍生产业，构建全时段消费场景。创新消费模式，培育沉浸式演艺、国潮体验等新业态，建设智慧文旅服务平台，优化六大要素的全链条服务，实现文旅产业从规模扩张向质量效益提升的根本转变，最终形成文旅引领、多业联动、全域发展的新格局，为河南经济高质量发展注入新动能。

提升旅游目的地治理能力。着力推进三个体系的建设：一是完善制度规范体系，制定旅游服务质量、智慧景区建设等地方标准，健全旅游市场综合监管机制；二是构建智慧治理体系，建设省级文旅大数据平台，实现客流监测、安全预警、服务评价等功能的智能化管理；三是创新协同治理体系，建立政府主导、企业自律、社会参与的多元共治格局，引入第三方评估机制，完善旅游信用监管。同时要提升规划统筹能力，优化旅游空间布局和产品结构；增强风险防控能力，健全应急预案和救援体系。通过治理能力的系统提升，推动河南文旅从传统管理向现代治理转变，为文旅高质量发展提供制度保障，让“行走河南·读懂中国”品牌更具吸引力和竞争力。

【作者：芦洁 单位：中共河南省委党校科技文化教研部 本文系河南省哲学社会科学规划项目《构建中华文明标识体系的河南实践研究》（2025CXW00063）阶段性成果、河南省软科学项目《河南古村落文化数字化保护与旅游开发协同机制研究》（262400410602）阶段性成果】