基层治理是国家治理的基石，直接关系到群众的获得感、幸福感、安全感。当前，基层治理面临人口流动频繁、利益诉求多元、矛盾问题复杂等多重挑战，针对这些挑战，省委十一届十次全会提出，要“持续强化党建引领基层高效能治理”，并在全会通过的《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中进一步强调要全面推行“党建+网格+大数据”模式。“党建+网格+大数据”作为将党的政治优势、组织优势与数字技术优势深度融合的治理模式，能够为破解基层治理难题、提升治理效能提供系统性解决方案，是推动基层治理体系和治理能力现代化的重要路径。因此，各级党委应高度重视、采取有效措施切实推进“党建+网格+大数据”治理模式，助力基层高效能治理。

一、强化党建引领，筑牢网格治理红色根基

党建引领是基层网格治理的重要保证，为基层网格治理提供方向指引和组织支撑。只有把党组织的领导贯穿治理全过程，才能确保基层治理不偏航、不走样。

健全组织体系。要构建“县（市、区）委—乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党小组—党员联系户”五级组织架构，实现党组织在网格的全覆盖。将支部建在网格上，每个网格设立党支部或党小组，由村（社区）“两委”成员、优秀党员担任网格党支部书记或网格长，让党组织成为网格治理的“主心骨”，把党的领导延伸到基层治理最末梢。

建强骨干队伍。推动机关企事业单位党员干部下沉网格、报到服务，实行“双重管理”，鼓励党员在网格中亮身份、领岗位、办实事，建立“工作在单位、服务在网格”的双岗位奉献机制。选拔社区能人、退休干部、志愿者等充实网格员队伍，优先吸纳党员进入网格员队伍，发挥党员先锋模范作用。同时，建立党员积分制、星级评定、评先评优等激励机制，将党员参与网格治理的表现与考核晋升挂钩，充分激发党员参与治理的积极性和主动性。

完善制度保障。要通过制度化建设，确保党建引领网格治理有章可循、有序推进。制定网格党组织工作规则、党员岗位职责清单等制度规范，明确网格党组织在议事决策、矛盾化解、资源整合等方面的职责权限。建立党建引领网格治理考核评价机制，将治理成效与党组织考核、干部考评相结合，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二、深化网格建设，构建精细治理恰适单元

网格化管理是基层治理的最小单元，能够在社区层面之下以恰适性的治理规模实现精准化治理和精细化服务，使治理更具针对性和实效性。

科学划分网格。按照“规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，结合各领域实际科学划分网格。在城市，以小区、楼栋为单位划分网格，聚焦物业服务、邻里纠纷、民生服务等重点；在农村，以自然村、村民小组为基础划分网格，围绕乡村振兴、环境整治、矛盾调解等任务，将人、地、事、物等治理要素全部纳入网格管理，实现“小事不出网格、大事不出村社”。

明确网格职责。建立网格事务清单，明确网格员信息采集、安全巡查、纠纷化解、政策宣传、民情联络、民生服务等“六大员”职责。通过网格议事会、民情恳谈会、网格员定期走访群众等形式，收集社情民意，形成“发现问题—上报流转—处置反馈—评价归档”的治理机制。针对网格内老年人、残疾人、困境儿童等特殊群体，建立常态化走访关爱机制，实现精准化、个性化服务。

整合网格资源。要优化网格布局，推动“多网合一、一网统筹”，避免重复建设和资源浪费，提升网格服务的综合效能。2025年5月，河南出台《关于加强基层治理网格建设、提升精细化治理精准化服务水平的实施意见》，推动20多家部门网格“多格合一”，全面完成网格优化调整工作，新设网格8.8万个，调整后共有网格33.9万个，其中在产业园区、商务楼宇、商圈市场等区域设置专属网格2.9万个。同时要打破部门壁垒，整合综治、民政、城管、卫健等部门在基层的服务资源向网格下沉，建立网格资源共享机制，整合网格内党群服务中心、新时代文明实践站、便民服务点等阵地资源，为群众提供“一站式”服务。

三、激活数据赋能，注入智能治理创新动能

大数据技术是提升基层治理效能的重要支撑，能够有效破解治理中的信息壁垒、资源分散、效率不高等难题，提升基层治理效率。

搭建一体化数据平台。整合政务服务、社会治安、民生保障、应急管理等各类数据资源，搭建统一的基层治理大数据平台，实现数据互联互通、共享共用。我省出台《市域基层治理平台建设指南》，完成省、市两级政务大数据等平台联通，打通了18个省垂系统。开发推广“掌上网格”“政务服务小程序”等智能化应用，网格员通过手机终端即可实时上报问题、流转处置，群众通过小程序就能在线反映诉求、查询进度、评价满意度，实现“信息多跑路、群众少跑腿”。

深化数据应用。运用大数据分析技术，对网格内收集的社情民意、矛盾纠纷、安全隐患等数据进行汇总分析，精准识别治理热点难点问题，为基层决策提供数据支撑。通过大数据预警预测，分析网格内矛盾纠纷数据，找出高频矛盾类型，对社会治安、公共安全等风险隐患提前研判、主动防范，有针对性地开展调解工作，提升治理的前瞻性和预见性。通过平台对民生数据的自动识别、智能分拨，推动民生“小事”快速办结。

强化技术支撑。加强基层治理数字化基础设施建设，完善大数据平台安全保障体系，确保数据安全和隐私保护。开展网格员数字化技能培训，提升网格员运用大数据平台、智能手机终端等开展工作的能力。针对老年人、残疾人等特殊群体保留线下服务渠道，实现线上线下服务无缝衔接，避免技术鸿沟。通过技术与治理的深度融合，推动基层治理更智能、更高效。

四、推动融合联动，构建共治共享治理格局

“党建+网格+大数据”赋能基层高效能治理的关键在于融合联动，通过党组织引领、网格化管理、大数据赋能的有机融合，整合各类资源，凝聚治理合力，构建共建共治共享的基层治理格局。

促进部门协同联动。依托大数据平台建立跨部门协同处置机制，网格内发现的复杂问题，通过平台一键上报、自动分流，相关部门接到指令后及时响应、协同处置，打破“条块分割”“各自为战”的治理困境。建立“网格吹哨、部门报到”机制，赋予网格党组织对下沉部门的指挥调度权、考核评价权，确保部门资源向网格倾斜、力量向网格集中。

推动社会广泛参与。通过网格党组织动员社区社会组织、驻区单位、志愿者等参与治理，形成多元共治合力。搭建群众参与平台，通过“居民说事”“议事协商会”等形式，鼓励群众参与社区公共事务决策。运用积分制、“笑脸墙”等激励方式激发群众参与治理的内生动力，让群众从治理旁观者变为参与者、受益者。

实现服务精准高效。通过“党建+网格+大数据”的融合联动，以党建为引领，依托网格精准对接群众需求，借助大数据精准匹配服务资源，让服务更对味、更贴心。针对群众急难愁盼问题，通过网格收集、数据分析、部门联动，实现快速响应、高效处置，切实解决群众就医、就业、教育、养老等实际困难，使基层治理既有力度又有温度，不断提升群众的满意度和获得感。

【作者：石东伟 单位：中共河南省委党校党建教研部 本文为河南省委党校2025年度校级专项课题《党建引领社区志愿服务效能提升研究》（ZD2025002）的阶段性研究成果】