编者按：一渠清水润北国。从“有水喝”到“喝好水”，再到“喝得美”，南水北调工程不仅润泽了北方的土地，更提升了沿线群众的生活品质，让北方河湖重现水清岸绿、河畅景美。5年前，习近平总书记在河南南阳考察时强调，要从守护生命线的政治高度，切实维护工程安全、供水安全、水质安全。学术中原推出特别策划《河美·喝“理”美》，邀请专家以“南水北调”工程为主题，解读大国工程背后的生态逻辑与民生温度。

今天推出第二期《“四水四定”与“节水优先”方针在河南的实践》——

水是生存之本、文明之源，更是区域发展的基础性、控制性、先导性要素。2021年5月14日，习近平总书记在河南省南阳市主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话，他强调，要深入分析南水北调工程面临的新形势新任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹发展和安全，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进工程规划建设，提高水资源集约节约利用水平。“十四五”以来，河南始终将“四水四定”作为水资源管理的根本准则，全面落实“节水优先”方针，构建全领域节水体系，强化水资源刚性约束，在农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、地下水超采治理等方面取得突破性进展。本文梳理和探索两大治水方针在河南的落地实践，为“河南水资源可持续利用支撑经济社会长远发展”提供学理支撑与行动参考。

一、“四水四定”与“节水优先”的内在逻辑契合性

“节水优先”是“四水四定”实施的核心前提。“节水优先”聚焦用水端源头管控，强调把节约放在水资源利用首位，通过全方位、全流程、全领域节水，压缩低效用水、挖掘节水潜力，提升水资源利用效率与承载能力，为“四水四定”落地筑牢基础。脱离节水优先，“四水四定”便失去实施底气，水资源刚性约束也难以真正落地；只有坚持节水优先，才能在有限水资源总量下合理划定城市发展边界、农业种植规模、人口承载上限与产业布局方向，实现水资源与发展需求动态平衡。

“四水四定”是“节水优先”落地的制度载体。“节水优先”是理念指引与行动导向，“四水四定”则将抽象理念转化为可操作、可考核、可追责的具体准则，实现节水要求与城乡规划、土地利用、产业发展、人口布局深度融合。以水定城，严控城市无序扩张，匹配水资源承载力规划城市规模；以水定地，优化农业种植结构，严控高耗水作物面积，推广节水灌溉；以水定人，结合水资源分布调控人口集聚密度；以水定产，倒逼产业转型升级，淘汰高耗水落后产能，从发展源头管控用水总量，让节水优先从理念变为发展刚性要求。

二者统一于水资源刚性约束与高质量发展目标。“四水四定”与“节水优先”核心目标高度一致，均以强化水资源刚性约束为手段，以推动水资源节约集约利用、保障水安全、支撑高质量发展为最终目的。对于河南这类重度缺水省份，二者协同发力，既能破解当前水资源供需矛盾，又能推动发展方式绿色转型，实现经济发展与水资源保护协同共进，是河南破解水瓶颈、筑牢水安全的必然选择。

二、河南践行两大治水方针的现实基础

河南水资源禀赋先天不足，属于极度缺水地区。水资源时空分布极不均衡，时间上，6—9月降水量占全年60%～70%，旱涝交替频发；空间上，南丰北缺、西多东少，豫北、豫东平原区水资源极度短缺，地下水超采问题突出，长期超采引发地面沉降、生态退化等问题，水资源承载能力已逼近上限。

为贯彻落实两大治水方针，河南加强顶层设计，健全法治保障，先后出台《河南省四水同治规划（2021—2035年）》《河南省“十四五”节水型社会建设规划》等系列规划，构建“1+N”水利规划体系；修订《河南省节约用水条例》《河南省地下水管理办法》，将“四水四定”纳入地方水利立法范畴，明确水资源刚性约束法律地位；建立用水总量与强度双控、规划水资源论证、取水许可管理等制度，为两大理念落地提供坚实政策与法治保障。

目前，河南节水工作稳步推进。截至2024年底，累计建成134个节水型社会达标县（市、区），数量居全国前列；6个城市获评国家节水型城市，培育国家级水效领跑者企业9家、公共机构12家；农田灌溉水有效利用系数显著提升，万元工业增加值用水量较2020年下降49.0%，用水效率持续提升，为深化实践奠定了扎实基础。

三、河南践行两大治水方针的路径与成效

以制度刚性约束为核心，筑牢节水管理根基。河南构建“总量管控、强度约束、责任压实、监管到位”的水资源管理体系，严格落实用水总量控制指标，2024年全省用水总量214.18亿立方米，严控在国家下达目标范围内；完成27条跨省辖市河流水量分配，划定地下水超采区、禁采区、限采区，实施地下水取水量与水位双控；将节水目标与水资源刚性约束落实情况纳入地方政府绩效考核，建立省、市、县三级责任体系，杜绝“重开发、轻节约”现象。同时，深化水资源税改革与水权交易，以市场机制倒逼节水。

以农业节水为重点，保障粮食安全与节水双赢。作为全国粮食主产区，河南聚焦农业用水大户地位，全力推进节水增效。一是推进大中型灌区现代化改造，累计投入超300亿元完成271处大中型灌区续建配套，改善灌溉面积超千万亩；二是推广高效节水灌溉技术，高效节水灌溉面积突破3500万亩，占总灌溉面积45%以上，重点在地下水超采区推广滴灌、喷灌技术，严控地下水开采；三是深化农业水价综合改革，实行“超用加价、节约奖励”机制，激发农户节水内生动力，实现“以水定地、藏粮于水”。

以工业节水为关键，倒逼产业转型升级。坚持“以水定产”，严格高耗水项目准入，禁止新建不符合水资源承载力的高耗水项目，2021—2024年累计淘汰高耗水落后产能企业200余家；开展工业节水专项改造，推广循环用水、中水回用、冷凝水回收等技术，工业用水重复利用率提升至92%以上；培育水效领跑者企业，示范带动全行业节水增效，工业用水效率稳居全国前列。

以城镇节水为抓手，建设节水宜居城市。落实“以水定城、以水定人”，将节水融入城市规划建设全过程。推进城镇供水管网改造，城市供水管网漏损率控制在10%以内；全面推广节水器具，创建节水型机关、校园、社区，累计创建各类节水载体6500余个；推进非常规水资源利用，2024年全省非常规水利用量达48.78亿立方米，再生水广泛用于工业生产、城市绿化、生态补水，成为城市“第二水源”；郑州、许昌、洛阳等地推进海绵城市建设，提升雨水资源化利用与防洪排涝能力，打造缺水城市节水样板。

以生态控水为保障，修复水生态环境。统筹水资源利用与生态保护，全力推进地下水超采综合治理，“十四五”以来累计压采地下水7.18亿立方米，地下水水位下降趋势得到有效遏制，辉县百泉湖、安阳小南海泉等名泉陆续复涌；依托南水北调中线工程，累计向河南供水264亿立方米，覆盖12个省辖市、57个县（市），受益人口3800万人，有效替代地下水开采；落实河湖生态流量管控，全省地表水优良水质断面比例升至85%以上，水生态环境持续向好。

四、河南践行两大治水方针的问题及对策

河南在节水治水工作中取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是水资源供需矛盾依然突出，城镇化与工业化推进带动用水需求刚性增长，局部地区水资源承载力仍显不足；二是节水内生动力有待提升，部分地区、企业节水意识薄弱，农业节水激励机制不够完善，公众节水习惯尚未完全形成；三是水资源刚性约束执行存在薄弱环节，部分项目规划水资源论证流于形式，地下水违规开采现象偶有发生；四是节水设施与技术存在短板，老旧灌区设施老化、城镇老旧管网漏损、中小企业节水投入不足。

化解面临的问题，河南需从以下几个方面用力：第一，强化顶层法治保障，加快推进《河南省水资源刚性约束条例》立法，完善配套制度，压实各级责任，让刚性约束真正“长牙齿”；第二，健全节水激励机制，加大农业节水补贴、工业节水税收优惠力度，完善水价形成机制，激发全社会节水动力；第三，严格执法监管，运用信息化手段实现取用水全程监控，严厉查处违法取水、浪费水资源行为；第四，强化技术创新与设施升级，加大节水技术研发推广力度，持续推进灌区、管网改造，提升非常规水资源利用率；第五，深化系统治理，完善现代水网布局，统筹水资源调配、生态修复与灾害防控，全面提升水安全保障能力。

总之，河南立足极度缺水的省情水情，通过制度筑基、农业攻坚、工业转型、城镇提效、生态修复，推动两大治水方针全面落地。未来需持续强化水资源刚性约束，纵深推进各领域节水，补齐设施与机制短板，真正把水资源作为最大刚性约束，以“节水优先”贯穿发展全过程，以“四水四定”规范发展新布局，实现水资源可持续利用与经济社会高质量发展良性互动，为中部地区治水兴水提供更多河南经验。

【作者：袁进霞，华北水利水电大学马克思主义学院副教授 本文系2023年河南省哲学社会科学规划高校思想政治理论课研究专项项目《高校思政课集体备课模式与成效创新研究》（项目编号：2023ZSZ024）阶段性成果】

参考文献

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