编者按：2025年5月19日至20日，习近平总书记在河南考察时，对河南提出“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”奋斗目标和“两高四着力”重大要求，为河南发展指路领航、擘画蓝图。大河网学术中原特邀相关领域专家，结合河南过去一年的实践探索，围绕“两高四着力”的深刻内涵与实施路径建言献策，为河南干在当下、谋划未来提供学理支撑与行动参考。

今天推出《牢记嘱托·豫来豫好⑥丨以实干之笔擘画生态环境保护新蓝图》—

2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，要着力加强生态环境保护。一年来，河南全省深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态环境质量明显改善，美丽河南建设取得显著进展。“十五五”期间，是实现碳达峰的攻坚期，也是推进美丽河南建设、促进生态环境根本好转的关键期，河南将锚定更高发展目标，加快形成人与自然和谐共生新格局。

一、牢记嘱托，书写生态环境保护亮眼答卷

河南地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，坐拥太行山、伏牛山、大别山等山脉，是我国生物多样性最丰富的地方之一，在全国生态格局中具有重要地位。河南牢记习近平总书记嘱托，坚定把生态环境保护放在更加突出位置，经过一年努力，交出了一份亮眼答卷。

（一）流域生态保护实现新进展

河南是黄河流域生态保护和高质量发展战略的首倡地和重要承载地，也是南水北调中线工程的核心水源地和渠首所在地，践行黄河战略与保障南水北调中线“一泓清水永续北上”是河南的使命担当和历史责任。一年来，河南深入实施“净水入黄河”工程，推进黄河干流横向生态保护补偿机制全域贯通，实现省内主要一级支流横向生态保护补偿机制全覆盖，推动黄河干流水质持续稳定保持在Ⅱ类标准，流域优良水体比例提升至90%以上。同时，河南加强南水北调水源地、总干渠两侧的环境风险防控，从源头削减污染负荷，南水北调中线工程水源地及河南境内干渠水质长期稳定在Ⅱ类及以上。此外，河南加快推动淮河、海河等流域综合治理，常态化推进河湖库“清四乱”，人民群众的亲水获得感、幸福感持续增强。

（二）污染防治攻坚取得新成效

河南坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动蓝天、碧水、净土保卫战向纵深发展，生态环境质量稳中向好、持续改善。2025年，PM2.5平均浓度同比下降13.7%，改善幅度居全国第3；空气优良天数273天，同比增加25天；重污染天数4.1天，同比减少3.8天。饮用水水源地安全保障、城市黑臭水体长效治理、重点行业污水深度治理等方面取得突破，Ⅰ－Ⅲ类水体比例达到87.4%，同比提高1.3个百分点，劣Ⅴ类水质断面稳定消除。土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境质量良好。强化源头管控，固体废物及新污染物治理积极推进。

（三）绿色低碳转型迈出新步伐

实现碳达峰碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。河南将推动经济社会全面绿色低碳转型作为加强生态环境保护的核心内容，以“双碳”目标为牵引，在产业结构、能源体系、交通运输和资源循环利用等领域协同发力。2025年，重点行业绿色化改造实现全覆盖，战略性新兴产业占规上工业增加值比重超过25%，新增国家绿色工厂149家、国家绿色工业园区13个，入围数量均居全国第三。能源绿色转型实现历史性突破，可再生能源装机占比超过55%，风光新能源装机规模首次超过以煤电为主的火电装机，成为第一大电源。交通运输结构深刻调整，大力推动“公转铁”“公转水”和“散改集”，不断提升集装箱铁水联运和水水中转比例。全域推进“无废城市”建设，积极推动废钢铁、废有色金属、报废汽车、废动力电池以及退役风电光伏组件等重点品类的再生资源精细化、高值化循环利用。

（四）生态环境治理创出新经验

河南积极探索生态优先、绿色发展之路，采取了许多有效的措施，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，形成了可复制、可推广的经验与做法。2025年，汝阳、卢氏、内乡、光山四县获评国家生态文明建设示范区，淅川（环丹江口水库区）、西峡两地入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。周口市淮阳区探索出农村生活污水和黑臭水体治理“四种模式七种路径”，入选全国示范案例，跻身国家首批美丽乡村先行区。沙河（漯河市段）、小浪底水库（洛阳市、济源市）入选生态环境部第四批美丽河湖优秀案例。此外，河南在全国率先颁布实施《城镇排水系统溢流污染控制技术标准》，城市溢流污染控制经验获得全国推广。

（五）生态环境监管形成新路径

河南抢抓数字化变革机遇，引入人工智能、大数据等新兴技术，打造生态环境“监管智脑”，建立省、市、县三级生态环境问题预警处置闭环机制，实时发现并自动推送高值热点、超标排放、站点异常等预警信息，推动环境治理跨区域、跨部门、跨层级高效协同联动，实现环境治理从被动响应向主动预防、从人工干预向智慧治理转型。此外，积极创新非现场执法监管模式，实现“带着线索去、瞄准问题查”，推动执法提质增效。

二、锚定目标，推动生态环境保护进阶提升

虽然经过不懈努力，河南生态环境保护取得显著成效，但是生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，河南仍需站位服务全国全局，锚定生态环境保护进阶目标，确保当前和今后一个时期绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，重点流域生态持续向好，生态环境质量全面改善，美丽河南建设取得重大进展。面对新阶段、新目标，河南必须聚焦突出矛盾，把握关键环节，在守底线、提质量、促转型、强功能、增动能上协同发力，推动生态环境保护和美丽河南建设迈出更加坚实步伐。

（一）处理好重点突破与系统治理的关系

对于河南而言，既要聚焦污染治理的难点重点集中发力、靶向施治，又要遵循生态系统的整体性、系统性，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。一方面，聚焦黄河流域、南水北调中线工程沿线、京津冀大气污染传输通道城市等关键区域，统筹推进“五水共治”，加强黄河流域水沙调控和滩区治理，强化丹江口库区及总干渠两侧水源涵养与污染防治，强化PM2.5与多污染物协同控制和区域协同治理。另一方面，同步实施淮河、海河、长江流域生态保护修复工程，健全跨省联防联控和生态补偿机制，不断筑牢自然生态安全屏障。

（二）处理好刚性约束与柔性激励的关系

只有“硬约束”不打折扣、“软激励”精准有效，才能形成共保共建共治共享的生态环境治理新格局。一方面，对标《中华人民共和国生态环境法典》，围绕污染防治、生态保护、绿色低碳发展等方面，做好地方法律法规和标准体系的立改废释，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，完善生态环境损害赔偿制度，强化硬约束；另一方面，健全生态产品价值实现机制，完善碳排放权、用能权、用水权、排污权交易体系，大力发展绿色金融，创新绿色信贷产品，通过财政补贴、专项基金等方式支持绿色技术研发与推广。

（三）处理好当下攻坚与长远治本的关系

推进生态环境保护，既要立足当前解决突出环境问题，又要着眼全局推动根本性转变。一方面，针对现存的产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路等问题，集中力量持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，对钢铁、建材、有色等重点行业实施节能降碳改造，为长远治本赢得时间和空间。另一方面，以碳达峰碳中和为牵引，推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，推进节能、节水、节地、节材、节矿，大力发展风电、光伏等新能源，推动河南从“环境大省”向“绿色强省”跨越。

（四）处理好政府主导与社会参与的关系

生态环境保护与治理，既要靠政府引导，也要靠社会各界积极参与。一方面，政府要当好“掌舵人”，强化顶层设计，完善法规标准和考核问责机制，特别是要运用大数据、人工智能、遥感等技术加快构建“天空地”一体化的生态环境监测网络，提升非现场监管能力。另一方面，要通过行之有效的生态文化宣传教育，不断丰富生态文化宣传教育形式，增强公民环保意识，提高全社会的生态文明素养，营造人人关切生态、人人参与环保的良好氛围。

（作者：王新涛 单位：河南省社会科学院城市与生态文明研究所）