摘要：数字经济催生了规模日益扩大的新就业群体，这一群体已成为我国劳动力市场中不可或缺的组成部分。加强新就业群体党建工作，对于巩固党的执政基础、创新基层治理模式、促进社会和谐稳定具有重要的战略意义。然而，受组织形态松散、流动性高、劳动关系复杂等因素影响，传统党建模式在实现有效覆盖、精细管理与精准服务等方面面临一定挑战。本文系统梳理新就业群体党建在组织覆盖、数字赋能、协同治理及权益保障等领域面临的现实挑战，在此基础上尝试构建融合组织联结、多元协同、数字赋能、权益保障与激励约束为一体的运行机制，并从组织建设、服务供给、治理参与和权益保障四个维度提出提升治理效能的粗略建议。

关键词：数字经济；新就业群体；党建引领；基层治理

数字技术与实体经济的深度融合，推动了平台经济、共享经济等新业态的稳健发展。以外卖骑手、网约车司机、快递员、网络主播等为代表的新就业群体，正逐渐成为支撑城市运行、服务民生保障、推动经济增长的重要力量。相较于传统就业形态，这一群体呈现出就业场景灵活、劳动关系多元、组织联结相对松散、从业流动频率较高等特征。这些变化在拓展就业空间、激发市场活力的同时，也带来了一些值得关注的现实课题，例如党组织覆盖尚不充分、权益保障体系有待健全、治理参与渠道不够顺畅、多元主体间协同不足等。这些都对基层治理体系和治理能力现代化提出了新的时代要求。如何以党建为纽带，有效回应治理中的难点堵点，整合各方治理资源，提升整体治理效能，推动新就业群体从被治理的对象成长为参与治理的重要力量，已成为当前基层党建与社会治理领域的一项重要议题。

一、新就业群体研究的多维进展、研究共识与治理实践

随着新就业群体持续壮大，学界与实务部门围绕其特征规律、党建价值、治理困境与实践路径展开系列研究，形成多维度、多层次研究成果。在群体特征与现实需求方面，现有研究普遍指出，新就业群体呈现高流动性、分散化、组织形态多样化及数字劳动社会化等特征，技能提升、权益保障、社区融入、职业发展构成其核心诉求，多元服务供给与精准化支持成为研究共识。在党建引领重要性方面，研究普遍认同，加强新就业群体党建是巩固执政基础、凝聚社会力量、完善基层治理的关键举措，党组织的政治优势与组织优势能够有效整合分散力量、畅通诉求渠道、强化政治引领。在实践困境与治理路径方面，研究聚焦 “难组织、难管理、难引领、难服务、难保障” 等突出问题，围绕组织设置、活动创新、服务平台、多方联动等提出优化方向，为实践推进提供理论参考。

在实践层面，各地在“数字经济+党建引领治理效能”方面开展了大量探索并取得显著进展。例如，北京、上海、深圳、郑州等地依托街道社区和平台企业，建设“小哥驿站”“网约车司机党群服务中心”“暖心e站”等实体化红色服务矩阵，开发“先锋骑手”“党员红旗车”等数字应用场景，方便流动党员扫码报到，以及通过“随手拍”等方式参与基层治理。西安、银川运用大数据摸排流动党员，多地建立电子党员档案、线上支部和云端党课，打造党员云端阵地，这些丰富的实践为理论提炼提供了鲜活素材。

二、新就业群体党建引领治理的现实挑战

在数字经济与治理现代化双重背景下，新就业群体党建引领治理仍面临多重结构性困境，可系统归纳为以下四个维度——

（一）组织建设方面：覆盖不足与治理失效并存

新就业群体具有跨区域、跨平台流动的鲜明特征，其高频、分散的工作形态与依托固定单位或稳定社区的传统党组织设置模式之间存在结构性张力。实践中，流动党员身份识别困难、组织关系接转不畅、日常教育管理难以持续等问题较为突出，组织关系转接不畅、组织生活参与率偏低，组织体系与群体形态不匹配，导致政治引领难以直达个体，组织优势难以转化为治理效能。

（二）数字赋能方面：技术应用与治理需求脱节

当前智慧党建平台普遍存在功能单一、系统封闭、数据孤岛等问题，大数据、人工智能等前沿技术尚未深度融入党建与治理全过程。数字赋能多停留在信息发布、线上会议等表层应用，未能实现对群体特征的动态刻画、诉求的智能识别、服务的精准推送。技术工具与治理场景之间缺乏有效衔接，导致数据未能形成对治理需求的支撑，数字化治理的潜在优势未能转化为实际效能。

（三）治理协同方面：主体分散与机制缺位交织

新就业群体治理涉及党委、政府部门、平台企业、街道社区、工会及社会组织等多方主体，但目前尚未形成权责清晰、运转高效的协同机制。平台企业侧重商业运营而疏于履行社会责任，基层组织仍习惯于行政管控而弱于服务，相关职能部门则存在分段监管、联动不足的问题。在具体治理过程中，从诉求响应、任务分办到过程督办、结果反馈，尚未形成有效衔接的闭环，导致整体治理呈现碎片化、被动响应和行动滞后的特征，难以凝聚系统性的治理合力。

（四）权益保障方面：表达渠道不畅、参与治理动力不足

新就业群体普遍面临劳动关系认定模糊、社会保障覆盖不足、职业安全风险突出等制度性困境，具体表现为劳动合同签订率低、社会保险参保缺失、算法支配下的超时劳动等问题。与此同时，权益诉求表达渠道不畅、纠纷调解机制滞后、法律援助资源不足，使得权益保障缺乏制度化、可持续的支撑，这不仅削弱了群体的社会归属感，也制约其参与治理的内在动力。

上述挑战并非孤立存在，而是相互关联、彼此强化，共同折射出传统党建与治理体系在应对数字时代劳动形态变革时的系统性不适。本质是传统治理体系与数字时代新就业形态不适应、党建引领与治理实践尚未完全融合、治理供给与群体需求有待调整的集中体现。

三、新就业群体党建引领治理效能提升的运行机制探索

应对现实挑战，切实提升治理效能，可探索以党建为统领、以数字赋能为支撑、以权益保障为核心，构建系统化的运行机制。

（一）组织联结机制：构建动态化组织网络

建立由行业党委、网格支部、流动党小组与数字联络点共同构成的四级组织体系，推行线上建支部、线下强阵地双轨运行模式。在平台企业、物流园区、商圈驿站、配送网点等关键点同步设立党组织，依托数字平台建立流动党员电子档案、开展线上组织生活，推动党组织从有形覆盖向有效覆盖转变，确保政治引领全程在线、全面覆盖。

（二）多元协同机制：打造一体化治理格局

为破除部门、数据与资源之间的壁垒，要建立健全党委领导、组织部门统筹、行业主管牵头、平台企业落实、社区兜底服务、工会依法维权的一体化多方协同机制。以党建为纽带，系统整合政策、资金、服务及阵地资源，推动形成齐抓共管、同向发力的治理体系，实现治理主体向协同共治的结构性转变。

（三）数字赋能机制：推进精准化治理运行

建设集成式智慧党建与治理平台，实现党员管理、诉求收集、服务供给、治理参与及效能评价的全流程数字化。依托大数据技术，绘制新就业群体特征画像与需求图谱，推动精准识别、精准对接、精准服务与精准管理，以数字工具适配其流动性特征，从而提升治理响应速度与服务精细化水平。

（四）权益保障机制：构建全链条维权闭环

建立诉求收集、分流派单、协同办理与反馈评价的闭环处置机制，推动党建与劳动监察、工会维权、法律援助及矛盾调解等工作的深度融合。通过源头规范平台用工、优化算法规则、完善社保覆盖，系统构建涵盖事前预防、事中处置、事后救济的全链条保障体系，切实维护新就业群体的合法权益。

（五）激励约束机制：激发内生性治理动力

构建积分激励、典型示范及考核评价相结合的激励约束体系，将治理参与度、服务成效、权益保障水平及企业责任履行情况等纳入综合评价范畴，并与评优评先、资源倾斜及政策支持等措施相挂钩。该机制旨在激活平台企业、基层组织及新就业群体三方的内生动力，推动治理模式由外部推动向内生驱动转型。

五大机制相互支撑、协同联动，共同构成以党建为统领、以数字技术为支撑、以组织体系为基础、以多元协同为路径、以权益保障为底线的完整治理体系，为提升治理效能提供了坚实的制度保障与运行支撑。

四、数字经济时代新就业群体党建引领治理效能提升路径

立足现实挑战与既有机制构建基础，以组织建设、服务供给、治理参与、权益保障四维协同为抓手，系统推进党建引领治理效能的整体提升。

（一）强化组织建设路径，夯实政治引领根基

针对新就业群体流动强、分布散的特点，推进组织体系动态构建、阵地建设标准化与党员管理精细化。通过实现行业党委全覆盖，健全网格党支部、流动党小组与数字支部的联动机制；加强驿站、网点、园区等线下阵地建设，构建十五分钟党建服务圈；并依托数字平台开展流动党员动态摸排、在线管理与便捷参与，将党的政治引领、思想引领和组织引领有机融入就业全流程。

（二）优化服务供给路径，提升精准服务水平

借助数字技术整合政务服务、技能培训、法律援助、心理疏导、休息补给及健康保障等资源，构建线上点单、线下接单与平台评单相结合的服务模式。针对不同职业类型与需求群体，实施差异化服务供给，推动服务方式由普遍覆盖向精准定向转变，从而以高质量服务增强组织凝聚力与群体认同感。

（三）创新治理参与路径，激活基层治理末梢

依托新就业群体所具有的移动性强、覆盖面广等独特优势，搭建骑手网格员、流动哨点与数字治理端口等多元化参与渠道，引导其参与隐患排查、政策宣传、文明劝导及应急响应等基层治理工作。通过建立积分激励、荣誉表彰与社会宣传相结合的机制，推动新就业群体从治理对象向治理伙伴的角色转变，从而有效拓展治理的广度、深度与响应速度。

（四）健全权益保障路径，筑牢民生安全底线

聚焦劳动关系、薪酬待遇、社保参保、算法监管、职业伤害与休息权等核心问题，构建并完善制度化保障体系。推动平台企业规范用工、优化算法并切实履行社会责任；健全以党建为引领，工会、劳动监察与法律援助协同联动的四方维权机制；畅通诉求表达与快速处置渠道，有效降低维权成本、提升维权效率，从而以坚实的权益保障夯实治理效能的根基。

数字经济为新就业群体党建引领治理路径提供了新的视角，推动党建引领从组织覆盖向功能提升转型，促进治理模式由被动应对转向主动赋能，实现治理效能从单点突破迈向系统提升，从而为数字经济时代新就业群体治理现代化提供可复制、可推广的实践方案。

结语

在数字经济时代背景下，新就业群体的有效治理已成为推动社会治理现代化的重要课题之一。通过系统构建以组织建设、服务供给、治理参与和权益保障为核心的四位一体路径体系，不仅实现了党建引领从组织覆盖向功能提升、治理模式从被动应对向主动协同、治理效能从单点突破向系统优化的深刻转型，更在实践中形成了具备可操作性与可推广性的综合治理方案。未来，应持续深化路径创新与机制融合，进一步激发新就业群体的内生动力与社会价值，为构建共建共治共享的社会治理新格局提供坚实支撑。

（作者：李雨臻 单位：河南警察学院）