社会工作专业人员是保障和改善民生、助力基层治理的专业力量，是连接党和政府与人民群众的桥梁与纽带。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会工作专业人员队伍建设的意见》，明确提出“职业化、专业化水平显著提升”的总体目标，首次从中央顶层设计层面对社会工作专业人员队伍建设进行系统部署，标志着我国社会工作人才队伍建设进入了制度化、规范化、职业化的新阶段。在“十五五”规划正式拉开帷幕的新时期，加快推动社会工作专业人员队伍的职业化、专业化建设，打造一支政治坚定、业务精湛、结构合理、作风过硬、群众满意的社会工作专业人员队伍既是贯彻落实党中央决策部署的必然要求，也是提升社会治理效能、增进民生福祉的战略举措，对于夯实党的执政根基、推进国家治理体系和治理能力现代化建设意义深远。

一、加强组织引领，筑牢思想政治根基

思想政治建设是队伍建设的灵魂工程。社会工作专业人员队伍深度服务于共产党领导下的国家治理体系和治理能力现代化建设，他们扎根基层、直面群众，其思想觉悟和政治素养直接影响着社会治理成效和党的执政形象。社会工作服务机构是吸纳社会工作专业人员的主要载体，普遍面临着党建工作薄弱、党组织覆盖率低和部分社工对党的路线方针政策理解不透彻、专业服务与政治引领有机结合的意识不强等问题，阻碍了社会工作专业人员队伍在凝聚群众、服务大局中更好发挥作用。因此，必须强化党建引领，坚持党对社会工作专业人员队伍建设把舵定向，确保这支队伍始终沿着正确方向健康发展。

一是深化思想政治教育工作。将党的创新理论作为社会工作专业人员培养培训的必修课，在学习领悟中坚定理想信念；组织社会工作专业人员深入城乡社区、革命老区、改革前沿开展实践研修，在体察国情民情中厚植为民情怀；将社会主义核心价值观和中华优秀传统文化融入社会工作专业人员职业伦理培养，在传承弘扬崇德向善传统美德中增强职业使命感。二是加强党组织建设。加大党组织在社会工作服务机构中的组建力度，探索形式多样的党组织设置方式，推动党组织在社会工作领域从“有形覆盖”走向“有效覆盖”。注重从优秀社会工作机构负责人、业务骨干中培养和发展党员，推动党建与业务深度融合，以高质量党建引领社会工作高质量发展。

二、厘清职业边界，夯实专业发展基础

社会工作是以“助人自助”为根本宗旨的一门正式职业，具有鲜明的民生和治理属性。近年来，我国社会工作职业发展取得长足进步，人才规模持续扩大，服务范围不断拓宽，但职业边界不清、身份模糊的问题依然存在。一些地方将社会工作专业人员等同于社区工作者或志愿者，对其专业角色认识不清、重视不足；部分用人单位对社工岗位设置缺乏科学依据，职责范围宽泛笼统，导致社工成为身兼数职的“打杂工”。这些情况不仅限制了社会工作专业人员专业优势的发挥，也弱化了其职业认同感与自我价值感。必须从制度层面对社会工作的职业范围进行明确定位，为社会工作专业人员职业化提供政策依据。

一是加快建立健全社会工作职业分类标准。在城乡社区治理、养老服务、儿童福利、健康卫生、新就业群体服务等重点领域，制定专门的岗位职责指引细则，明确社工的准入条件、服务内容和工作标准，形成科学严谨、边界清晰的职业规范。二是加强职业资格管理。完善初级、中级、高级社会工作师职业资格评价制度，加强职业资格证书的登记管理和服务优化，推动职业资格等级与岗位聘任、薪酬待遇有效衔接。三是规范社会工作岗位管理。引导用人单位依据职业标准科学设岗，确保社会工作专业人员从事专业工作的比例不低于规定要求，避免随意转岗、混岗现象，让社会工作专业人员在不同岗位上干专业的事，发挥专业作用。

三、贯通人才培养链条，提升专业能力素养

专业化是职业化的基础，专业素养是社会工作专业人员安身立命的根本。当前我国社会工作专业教育发展迅速，开设社会工作专业的高校已多达500余所，这些院校向社会培养输送了大量社会工作专业人才，但也面临人才培养与实务需求脱节的困境。一方面，高校教学以个案、小组、社区等理论传授为主，实践教学环节相对薄弱，毕业生入职后的实务技能水平难以迅速适应岗位需求；另一方面，对在职社会工作专业人员的培训系统规划不足，碎片化、形式化、短期化问题突出，难以满足不同层次、不同领域社工的成长需要。提升队伍专业素养，必须打通专业教育与专业培训两个关键节点。

一是在专业教育上，要深化产教融合，推动高校与社工机构、用人单位建立协同育人机制，加大实践教学在社会工作专业教育中的比重，将实务能力作为人才培养的核心指标。鼓励高校开设老年、儿童、医务等紧缺领域专业方向，“订单式”培养高层次人才，精准对接社会需求。二是在专业培训上，要构建分层分类的培训体系，针对新入职社工、骨干社工、高级社工的技能层次和培训需求开展差异化培训，推广案例教学、情景模拟、跟岗实训相结合的多样化培训方式，探索结对帮扶、师徒制等人才培养新机制，助推社会工作专业人员在实践锻炼中成长成才。

四、健全激励评价机制，激发专业人员内生动力

科学完善的评价机制是激发社会工作专业人员干事热情的强劲动能。长期以来，对社会工作专业人员评价存在“唯资历、唯学历”倾向，叠加薪酬待遇偏低、职业晋升通道狭窄等“硬伤”，导致社会工作专业人员高流动性和高流失率。必须进一步优化完善评价激励机制，让社会工作专业人员既“引得来、育得好”，又能“用得对，留得住”。

一是树立以实绩为导向的评价标准。建立涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素的综合评价体系，突出服务对象的满意度评价权重，将解决实际问题的能力、服务时长、项目成效等作为职称评定的重要依据。对长期扎根基层、服务艰苦边远地区、做出重要贡献的社会工作专业人员，可在考公入编、职业晋升方面设置“绿色通道”。二是建立健全与职称等级、工作业绩、岗位责任相匹配的薪酬制度。根据市场需求变化对社会工作专业人员薪酬水平进行动态调整，确保薪酬待遇充分体现其专业价值和社会价值。政府购买服务项目时要将工作量、工作难度作为成本核算的重要内容，保障社会工作专业人员获得合理报酬。三是加大激励表彰力度。扩大社会工作领域表彰范围，定期选树宣传“最美社工”“社工领军人才”等先进典型，向全社会展示社会工作专业人员的事迹与风采，增强社会工作专业人员职业荣誉感和社会认知度。

五、规范专业人才使用，推动社会工作服务均衡发展

加大社会工作专业人员使用力度、规范社会工作岗位设置是优化配置社会工作服务资源、完善专业人员队伍体系建设的必由之路。当前，我国社会工作服务资源分布不均衡问题突出。从地域看，东部沿海发达地区的社工人才相对集中，而中西部和农村地区人才较为匮乏；从领域看，社区治理、社会救助等领域社工配置较多，而医务、学校、企业等新兴领域人才短缺；从层级看，城市社工机构发展较为成熟，而乡镇（街道）和村（社区）层面发育不足。这种结构性矛盾加大了人才供给与服务需求的张力，也制约了社会工作服务的普惠性和可及性。推动社会工作均衡发展，必须加强对社会工作专业人员使用的统筹管理和政策引导。

一是优化专业人才布局。引导人才向基层和薄弱地区流动，通过定向培养、对口支援、岗位补贴等方式，鼓励社会工作专业人员到中西部地区、农村地区、民族地区建功立业。建立城乡社工人才交流机制，推动优质社会工作服务资源向基层下沉、向重点群体延伸、向新兴领域拓展，满足民生和治理领域日益层次化、个性化的迫切需求。二是增加岗位的多元供给。要持续完善政府购买服务制度，多渠道开发社会工作岗位，支持在党群服务中心、新时代文明实践站、社会工作服务站等广设社会工作服务岗位，实现专业服务在基层治理主阵地的深度嵌入。鼓励党政机关、企事业单位、社会组织根据需要设置社会工作岗位，使用社会工作专业人员，促进社会工作人才的跨领域融合发展。

社会工作专业人员队伍建设是一项基础性、战略性的系统工程。站在新的历史起点上，我们要以《意见》出台为契机，坚持需求导向，强化政策支持，持续提升社会工作专业人员队伍的职业化、专业化水平，助力社会工作专业人员队伍成为服务民生、参与治理的“先行者”和“主力军”，在中国式现代化建设的广阔舞台上施展才华、贡献力量。

【作者：潘艳艳 单位：河南省社会科学院人口与社会发展研究所 本文系河南省社会科学院2026年基本科研业务费项目《基层治理中积分制的异化与可持续发展研究》（26E194）的阶段性成果】