“四议两公开”是规范基层民主决策、推进常态化治理的重要制度安排。在社会转型提速、人口流动加剧、群众诉求多元的背景下，该制度在落地中面临参与缺位、流程弹性、监督乏力等问题。数智技术通过重构制度运行逻辑，实现议事流程、民主参与、权力监督的全方位升级，是激发制度活力、推进基层高效能治理的重要创新。

一、数智技术赋能“四议两公开”的内在运行逻辑

数智赋能是技术、制度、治理要素的深度耦合与系统重构，遵循“技术嵌入—流程重塑—关系重构—效能迭代”的递进逻辑。其核心是以技术工具理性补齐传统治理短板，以数据赋能激活基层民主价值，以智能管控规范“小微权力”运行，实现技术与制度双向增效，构建标准化、透明化、可追溯的基层民主治理新范式。

（一）技术嵌入逻辑：数字编码固化制度规范

传统“四议两公开”制度在运行过程中，因人工执行具有一定的弹性空间，容易出现流程倒置、环节缺漏、公示不规范等情况，一定程度上影响了制度效能的充分发挥。数智技术的引入，能够通过全流程数字化编码和规则固化，将原有的柔性执行方式转化为相对规范的数字程序，从技术层面减少流程失范现象的发生。

依托一体化线上治理平台，议事流程、公开标准、参会资质、审批权限均被固化为闭环数字程序，系统自动校验参会条件与流程节点，前置条件不足无法启动议事，上一环节未办结自动锁止后续流程，杜绝违规操作。通过议事事项清单化管理，明确村级重大议事范畴，杜绝随意议事、选择性议事行为。数字刚性约束推动制度从软性要求转为硬性执行，保障议事流程规范统一。

（二）要素重构逻辑：数据驱动激活治理要素

数智赋能突破传统流程线上迁移的浅层改造，通过重构流程、主体、监督、公开等核心要素，系统性破解基层民主参与失衡、监督滞后、公开形式化等治理痛点。

在流程层面，数字平台刚性锁定议事规则与操作标准，嵌入合规预警，形成可溯源、不可逆的议事链条，根除形式化议事问题。在主体层面，数字化渠道打破时空限制，依托线上研讨、匿名表决弱化人情干扰，有效化解人口流动引发的参会缺位难题，推动基层治理从少数人议事转向全员共治。在监督与公开层面，静态公示升级为全流程动态留痕公开，实现治理全程透明，推动监督从事后核查转向事前预防、事中管控的全周期治理。

（三）权力约束逻辑：智能监督重塑监督体系

基层小微权力监管缺位是滋生“微腐败”、激化干群矛盾的重要诱因。传统模式下监督存在覆盖有限、响应滞后、问责偏弱等问题，难以适配精细化治理需求。数智技术构建全程留痕、智能预警、多级联动、闭环处置的数字化监督体系，实现小微权力全链条管控。

数智平台资料永久可溯、不可篡改，实现村级决策、项目建设、资金使用全环节归档，构建权力运行“数字锁链”，杜绝暗箱操作与体外循环。依托大数据风控模型，针对资金异动、合同违规、资产流失等廉政风险设置预警机制，自动识别异常、推送线索，形成市县乡村四级闭环处置体系。整合多元监督力量，构建立体化监督格局，实现监督无死角。

（四）治理耦合逻辑：技术赋能实现治理效能迭代升级

数智赋能的本质是技术工具理性与制度价值理性的深度耦合，以技术优势放大“四议两公开”制度优势，充分激活党建引领、民主自治、权责明晰、公开透明的制度效能。

在党建引领上，压实村党支部议题初审、流程管控、统筹推进的主体责任，筑牢基层治理战斗堡垒。在民主自治上，降低议事门槛、拓宽参与渠道，推动群众从被动知情转向主动共治。在权责运行上，明晰各类治理主体权责边界，规避权力越位、履职缺位等问题。在治理协同上，搭建四级联动架构、打通数据壁垒，破解治理碎片化，构建一体化协同格局。

二、数智技术赋能“四议两公开”的核心实践指向

数智赋能是覆盖制度运行、民主实践、权力监督的系统性变革，集中体现为流程规范化、民主普惠化、监督精准化三大指向，有效推动基层治理模式迭代升级。

（一）流程规范化：以数字刚性约束实现制度落地标准化

针对传统议事流程随意、标准不一、落实虚化等问题，以数字化、标准化、刚性化重构议事决策体系，推动治理从经验化向标准化转型。数智平台将“四议两公开”拆解为标准化线上模块，刚性锁定法定议事流程，杜绝人为简化、跳步操作。平台统一议事资料、公示内容与台账标准，实现全程可查可验。结合事项清单与分级审核机制，明确重大议事边界，自动驳回违规事项并督促整改，从流程、标准、监管层面根治制度落地“宽松软”问题。

（二）民主普惠化：以数字渠道拓宽基层民主参与边界

践行全过程人民民主是数智赋能的根本价值导向。传统基层民主受时空、成本制约，存在参与面窄、民意代表性不足等短板。数字化渠道覆盖外出务工人员、留守村民及弱势群体，有效破解人口流动引发的民主缺位问题。指尖化参政模式降低参与成本，依托匿名表决、全程公示、闭环反馈机制，规避人情裹挟与从众表决，保障真实民意主导村级决策，彰显基层民主的广泛性与真实性。

（三）监督精准化：以智能风控构建全链条监督体系

规范小微权力、防控廉政风险、化解干群矛盾是数智赋能的重要目标。依托大数据、人工智能，基层监督将能实现从粗放滞后的被动监管向精细前置的主动防控转型。平台全程数字化留痕，形成完整权力运行档案，为溯源问责提供依据。智能风控聚焦“三资”管理、工程项目、惠民资金、合同签订等高危领域，开展动态监测与智能预警，从源头遏制微腐败。依托四级联动监督体系，构建多元闭环治理模式，筑牢基层权力“数字防火墙”，提升监督精细化水平。

三、数智技术赋能“四议两公开”的创新价值阐释

数智技术赋能“四议两公开”是数字治理时代基层治理制度的重要创新，兼具理论、实践与制度三重价值，为中国式基层治理现代化提供了更多可选路径。

（一）理论创新价值：丰富基层治理与全过程人民民主理论体系

数智赋能实现基层治理、数字治理、全过程人民民主三大理论融合创新。其一，创新制度与技术融合的治理范式，超越单一制度完善或技术应用视角，揭示数字技术激发制度效能的内在机理，丰富技术赋能基层治理理论。其二，深化全过程人民民主基层实践理论，以数字化推动民主全链条落地，推动全过程人民民主更好转化为基层实践，完善基层直接民主理论。其三，拓展党建引领基层治理理论边界，统筹党的领导、人民当家作主、依法治理与数字赋能，为党建与基层治理深度融合提供理论支撑。

（二）实践创新价值：破解传统痛难点，提升治理现代化水平

数智赋能精准破解基层治理突出短板，推动治理效能系统性提升。依托数字刚性约束根治制度落地虚化问题，破解基层制度“重制定、轻落实”顽疾。借助数字化渠道破解民主参与困境，保障流动群体、弱势群体的议事监督权，夯实基层群众自治。通过全程留痕与智能预警规范“小微权力”、防范“微腐败”、净化基层政治生态、缓和干群矛盾。实践表明，数智平台运行后，村级违规决策、群众信访量均呈下降态势，干群关系持续向好。

（三）制度创新价值：构建基层治理数字化长效制度体系

数智赋能以技术实践倒逼制度完善，推动基层治理体系迭代升级、长效定型。一方面，推动议事决策制度标准化定型，将零散规则、模糊要求转化为统一刚性流程，形成可复制、可推广的标准化体系，为全国基层“四议两公开”规范化落地提供可借鉴范式。另一方面，构建数字治理长效运行机制，建立平台运维、流程管控、数据管理、智能监督、闭环整改等配套制度，形成“技术支撑、制度保障、权责清晰、监督有力”的基层数字治理长效机制，推动基层数字化治理从阶段性试点探索走向常态化、制度化、规范化运行。

【作者：吉军辉 单位：中共河南省委党校省直分校 本文系2025年河南省哲学社会科学规划项目《“党建+网格”赋能乡村高效能治理研究》（项目批准号：2025BDJ012）的阶段性成果】