都市圈作为城镇化的重要载体，其建设与发展对于构建区域协调发展格局，形成优势互补、分工合作的城市格局极为重要。党的二十大报告对城市协调发展提出了明确要求，即“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”。《河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确指出了要增强郑州中心城市龙头带动作用，强化副中心城市支撑作用，持续提升郑州都市圈综合实力、核心竞争力、区域影响力，携手打造活跃增长极和强劲动力源。

郑州都市圈作为全国路桥通道、京广通道的交汇区，对内打造核心通道枢纽，向外拓展“一带一路”，承载着内陆开放与链接全球的重要战略使命，同时也是深入贯彻落实中部崛起战略，形成中部发展优势和开放路径的重要支撑。当前，郑州都市圈发展已经取得一定规模和成效，特别是《郑州都市圈发展规划》的发布为郑州都市圈建成“现代化都市圈”提出了新的任务和要求。因此，加快提升郑州都市圈建设，对于完善区域基础设施互联互通建设，实现产业合理分工与协同，实现基本公共服务均等化等意义重大。

一、郑州都市圈发展现状

随着《郑州都市圈发展规划》的落实与推进，郑州都市圈“1+1+3+N+X”的发展体系逐渐确立。近些年，郑州国家中心城市首位度提升至23%，都市圈以占全省15.6%的国土面积集聚了全省近30%的人口和近40%的经济总量。郑开汽车和新能源产业带向规模化、高端化发展，新材料、节能环保等产业带加快建设。陇海路东延快速化改建等项目加快实施，郑开同城郑州东部原水干管工程（一期）通水。郑州、开封、新乡“同城通办”事项达到200个，郑州都市圈基本形成了“产业协同－对外开放－公共服务－社会治理”的一体化发展路径，引领中原城市群高质量发展、支撑中部地区崛起的动能更加强劲，综合实力显著提升。

一是产业创新协同助力都市圈高质量发展。创新协作体系加速构建，郑洛新自创区“一区多园”模式培育出12个跨区域产业创新联盟。中原科技城在全国348个科技城中跃升至第19位，中原医学科学城与省医学科学院、省中医药科学院已建成10个临床研究所、4个中试孵化基地，中原农谷入驻创新平台53家、种业龙头企业76家。产业分工协作提质增效，郑州龙子湖智慧岛工业互联网平台与中信重工智能矿山装备研发中心建立数据共享机制，郑州航空港区跨境电商平台与洛阳综保区联动打造“前店后仓”进出口贸易新生态。2024年都市圈汽车整车产量突破140万辆，新能源汽车产量68万辆，同比分别增长41.2%、117.3%。

二是开放合作协作助力都市圈高水平开放。高能级平台功能持续完善，都市圈内集中了河南省多个国家级开放平台，依托郑州航空港经济综合实验区、河南自贸试验区、河南自主创新示范区、各类综合保税区等加快开放资源和要素的整合。

“空陆数海”协同发力，新郑机场货运国际航线达41条、通航国际城市46个，郑州航空口岸实施240小时过境免签政策，新开通郑州至伊斯坦布尔等14条货运航线。郑州国际陆港西作业区专用铁路线建成通车，2024年中欧班列（郑州）开行班列占全省92%，郑州机场货邮吞吐量突破80万吨、跻身全球货运机场40强。豫鲁“郑日韩”铁海快线班列开通，郑州至青岛等港口铁海联运班列常态化开行。

三是公共服务联通共享助力都市圈协调联动。以交通、产业为基础的“硬联通”，加快向公共服务共建共享的“软协同”转型。都市圈通勤效率大幅提升，都市圈城际（含市域）铁路运营里程达255公里，郑开城际延长线开通后日均通勤人数增加约50%，2024年郑州地铁线网运营总里程达450公里，全国地铁排名第10位。郑开城际全线贯通运营，同城化步伐加快，两市GDP占全省比重从2005年的19.5%提升至2024年的27.2%，金融、电信、交通、产业、生态和资源共享等持续深化，以社保卡为载体的“同城待遇”持续扩容，住房公积金实现互认互贷。“郑好办”牵手“汴捷办”“洛快办”“放新办”等政务服务平台实现跨城云互通，市民公积金、不动产、婚姻、户籍等22项高频政务服务事项异地通办。

四是社会治理协力共建助力都市圈高效能治理。城乡治理向全方位服务型、高效型的数字化、智能化、网络化转变。建立健全“党建+网格+大数据”模式，完善网格化管理服务，推进社区服务标准化，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理模式。智慧社区建设加快推进，居民实现水电费缴纳、物业报修、开具证明等社区事务线上办理，社区实现人员流动、环境卫生、安全隐患等实时精准管理。

二、郑州都市圈发展存在的问题

都市圈中心城市带动效应不足，“虹吸”效应仍然明显。郑州集中了九成左右的开放平台，而外围核心地区所获得的溢出效应不足，外围非核心地区特色产业和平台竞争力不足，都市圈内各城市产业、平台等联动性不足。都市圈内各城市间产业链、创新链的协同体系尚未建立，腹地产业对枢纽经济的支撑性不足，在“一带一路”倡议下国际商贸运输供给能力不强。都市圈内各城市发展不均衡特征依然显著，郑州作为都市圈的核心城市在人口和产值规模上远超其他城市。

都市圈总体开放水平不高，规则对接仍需强化。从点对点的核心城市对比上看，与内陆开放城市相比，郑州与成都、重庆在货物进出口额、国家级开放平台等方面还存在一定的差距，开放规模整体偏小，国际化水平相对不足。从都市圈横向对比上看，向西郑州都市圈与成都都市圈、西安都市圈相比存在着一定差距，向东与长三角、京津冀、珠三角等地区相比，郑州都市圈在制度建设优化、创新要素集聚、消费潜力提升、地方名片打造等方面差距依旧较大。整体城市外向度较低，国际赛事、国际活动等远少于成都、武汉等区域中心城市。

都市圈城市承载力临界，公共服务均等化仍有短板。过去都市圈内城市发展存在“粗犷式”扩张，进而带来区域面积过度膨胀，发展质量参差不齐，尤其是在土地财政红利回落后，城市过度发展带来的负向效应逐渐凸显，尤其是对于都市圈内经济发展水平较低的城市而言，还面临着大量的债务风险问题。例如城市基础设施和公共服务设施建设历史欠账多、标准低，地下管网建设滞后、标准不高，污水垃圾处理能力不足，卡脖路、断头路等不同程度存在，城市规划区范围内仍有一些城中村存在着环境、管理、安全等水平较低的问题，进而影响城市提供高质量公共服务和精细化管理水平提升，削弱了人口的有效转移，制约人口集聚所带来的规模经济效应。

三、推进郑州都市圈高质量发展的策略建议

按照“两高四着力”的战略决策部署，结合都市圈发展规律特征和阶段特点，围绕郑州都市圈发展规划要求和问题瓶颈，未来推动郑州都市圈高质量发展可以依托“现代化都市圈”目标，形成“核心引领、圈层提级、成群发展”的提升路径，不断提高郑州都市圈开放水平和发展效能，将其打造成为中部地区都市圈发展和城市协调发展格局构建的典型示范，更好地服务和融入全国统一大市场建设，在双循环枢纽体系架构下形成中部地区战略支点。

强化都市圈核心城市引领作用，做强核心形成协同。一方面，持续做强郑州国家中心城市。不断优化城市空间结构和布局，提升科技创新集聚引领作用，加强金融服务、教育文化等核心功能建设发展，为新兴产业、未来产业等高新技术产业提供配套服务和丰富的人力资本，提升郑州在全国以及全球竞争格局中的竞争力。同时，以枢纽经济建设为支撑，持续推进国际消费中心城市建设，依托物流大通道建设，以综合运输成本持续降低增强实体经济发展比较优势，培育成熟跨境电商新业态，形成“枢纽－经济”的良性互动。另一方面，加快都市圈内部协同发展。推动郑州航空港区建设提质增效，强化港区与交界地区融合发展，依托港区特色，推进现代物流、电子信息、生物医药、航空航天等核心产业发展，促进新一代信息技术、新能源汽车、智能制造等支柱产业发展，引导和培育国际贸易、商务会展、航空航天等关联性产业发展，形成都市圈产业创新新引擎和郑州都市圈核心增长极。同时，加快郑开同城化、郑许一体化、郑洛协同等发展进程。充分发挥郑州邻接地区的区域优势，强化跨区域的基础设施互联互通、生态环境治理协同、产业协同共建等，实现毗邻地区、沿交通线地区城市间功能互补、产业互补、要素资源一体化配置等。

加强都市圈圈层效率提升，优化城市发展空间格局。一方面，聚焦基础设施，提高都市圈联结效率。围绕高速公路、普通干线公路、轨道交通、城市道路、枢纽及集疏运道路、服务水平提升等，加快郑开、郑洛、郑许、郑新焦等重大交通项目实施，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。另一方面，聚焦社会治理和产业发展，推动城市更新和产业协同。通过制度优化和政策举措完善，推动包括推进宜居住区建设、市政基础设施补短板、历史文化资源保护利用、城市精细化治理、新型城市基础设施建设等城市更新建设，加快都市圈宜居城市建设，补齐养老、教育、托育、社区食堂等城市间、城市内的发展短板，利用数字化发展机遇期，夯实数字基础设施建设，助力基层高效能治理。同时，以郑州为中心，加快城市群与产业集群的耦合发展，打造创新策源地和服务科技创新的制造业示范带，建立和完善产业交流合作平台，推动城市间形成长效的产业链上中下游合作机制，破除产业“集聚而不经济”的发展悖论。

形成都市圈内成群发展，持续提升城镇化质量和水平。充分发挥郑州都市圈在我国“两横三纵”城镇化格局中的重要战略作用，依托都市圈建设，形成以县城为重要载体的城镇化建设，加快县域资源要素在都市圈范围内实现合理配置。一方面，聚焦县域发展特色，形成“一县一策”的合理发展模式，在县域层面打造以龙头企业为代表的产业集群培育模式，提升对先进地区或发达地区的产业对接或承接能力，加快完善产业园区功能。另一方面，加快农村地区一二三产业融合发展，提升县域发展的综合能力水平，形成支撑郑州都市圈高质量发展的基础单元，进一步缩小城乡发展差距，解决县域人口就地就近就业问题，降低人口流失引致的发展动力不足等风险。

【作者：郑坤 单位：中共河南省委党校 本文系河南省哲学社会科学规划项目“河南省融入全国统一大市场建设的内在逻辑与实现路径研究”（2024CJJ032）；河南省社科联年度调研课题“河南建设全国统一大市场循环枢纽和双循环支点研究”（SKL-2025-1768）阶段性研究成果】