摘要：共同富裕是中国式现代化的本质要求，公共服务均等化是实现共同富裕的基础性支撑。作为人口大省、农业大省和经济转型大省，在实现共同富裕进程中，河南将公共服务均等化作为民生保障、区域协调、城乡融合的重要抓手并取得了显著成效。当前，河南仍然存在服务供给不均衡、服务“供”“需”不匹配、供给效率与可持续性不足等实践梗阻，诱因主要包括治理能力存在短板、体制机制存在障碍、财政保障不够充分及优质要素流动不畅等方面。为此，需要从强化规划引领与协同、完善制度体系、健全财政保障、统筹资源配置、创新供给模式及加强人才队伍建设等方面疏解。

关键词：共同富裕；河南；公共服务均等化；城乡融合发展

党的二十大报告提出，要健全公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。党的二十届三中全会进一步强调，要增强公共服务均衡性和可及性。公共服务关系着民生福祉，在推进中国式现代化进程中，公共服务均等化是实现共同富裕的必要议程，也是缩小城乡、区域间发展差距的现实需要和回应人民美好生活需要的必然要求。河南省作为人口大省、农业大省和经济转型大省，当前公共服务体系建设仍存在短板和弱项，城乡间、区域间、群体间公共服务均衡性、可及性仍有差距。共同富裕是社会主义的本质要求，公共服务均等化是实现共同富裕这一战略目标的必然要求和关键支撑。推进公共服务均等化，是群众期盼、现实之需，更是实现中国式现代化进程中的发展之要。

一、推进公共服务均等化是共同富裕的客观要求

（一）公共服务均等化是“共同”之需、“富裕”之要

共同富裕是社会主义的本质要求，涵盖“富裕”与“共同”双重维度。“共同”强调发展成果的普惠共享、机会均等与公平正义，是发展的价值导向。“富裕”指物质、精神、生态等领域的全面丰裕，是发展的基础。

“共同”是公共服务均等化价值追求的出发点。共同富裕的立足点是“共同”，通过资源优化配置，公共服务均等化有利于化解社会发展中的不平衡问题，是实现共同富裕之“共同”的重要支撑。公共服务均等化以保障全体公民生存与发展基本需要为目的而推动，其核心是机会均等、权利公平，使全体公民公平可及地获得大致均等的公共服务，重点保障基本生存权、发展权与公共服务权益的平等享有，这是解决收入分配不公、实现社会公平的一种重要再分配方式。

“富裕”是公共服务均等化价值追求的落脚点。共同富裕的着力点是“富裕”。通过强化资源投入，公共服务均等化有助于化解经济社会发展中的不充分问题，是实现共同富裕的基础性、兜底性支点。公共服务均等化能够有效缩小因地域、户籍、收入、年龄等差异导致的权利鸿沟，让低收入群体、欠发达地区群众平等享有教育、医疗、养老等核心公共服务。现代经济增长高度依赖人力资本，教育、医疗和技能培训服务等有利于优化社会人力资本结构，为经济发展提供更高质量的要素支撑，这对做大“经济蛋糕”至关重要。

（二）共同富裕要求河南立足省情强化公共服务建设

河南是人口大省、农业大省，常住人口超9000万，人口规模大、农业人口占比高，人口老龄化趋势明显，公共服务需求呈现多元化、差异化特征，对公共服务供给的精准性、适配性提出了更高要求。河南省域内人口流动频繁，农业转移人口市民化进程加快，人口向中心城市、城镇集聚，农村青壮年外出务工较多，空心化、老龄化现象较为普遍，但公共服务资源配置与人口流动趋势不够匹配，存在供需脱节问题。与此同时，河南省域内特殊群体规模较大，失能老人、孤寡老人、残疾人、低收入群体等特殊群体对“兜底性”“普惠性”基本公共服务的需求强烈，公共服务兜底保障压力较大。对河南而言，实现共同富裕要求必须开展更多扎实的工作，不断健全公共服务体系，提升公共服务质量和可及性，以公共服务均等化的稳步推进回应群众的呼声和需要。

二、河南省推进公共服务均等化的实践成效

近年来，河南省深入贯彻党中央、国务院关于推进公共服务均等化的决策部署，立足人口大省、农业大省的省情实际，持续加大财政投入、完善制度体系、优化资源配置，在教育、医疗卫生、社会保障等领域取得显著成效，为共同富裕奠定了坚实的民生基础。

（一）财政投入持续加大，民生保障支撑能力显著增强

财政投入是公共服务均等化的核心保障。河南省始终坚持民生优先，将财政资金向民生领域倾斜，近年来，全省民生支出占一般公共预算支出比重稳定在 70% 以上。2024 年，全省财政系统统筹资金 150.5 亿元落实重点民生实事。2025 年，全省财政民生支出达 8499.4 亿元，占一般公共预算支出比重 73.8%，为解决群众急难愁盼问题提供了有力支撑。

（二）制度体系不断完善，均等化标准与机制逐步健全

一是出台了专项规划与实施标准。河南省先后制定了《河南省“十三五”基本公共服务均等化规划》《河南省“十四五”公共服务和社会保障规划》，明确了公共服务均等化的目标、任务与实施路径。二是建立了财政分担与转移支付机制。2021年，河南省人民政府办公厅印发《省与市县共同财政事权支出责任省级分担办法》，不断完善与经济发展水平相适应的公共服务政府投入保障机制。三是不断完善社会保障制度衔接。全面推进基本养老保险、基本医疗保险，不断健全城乡社会保障制度衔接机制。

（三）教育类公共服务提质扩容，普惠公平水平不断提升

一是学前教育普及普惠发展。《2025年河南省教育事业发展统计公报》统计显示，全省学前教育毛入园率已达93.31%，普惠性幼儿园覆盖率达91.84%，公办园在园幼儿占比达51.73%，有效缓解了“入园难”问题。二是义务教育优质均衡推进。2024 年，统筹资金 21.8 亿元支持相关项目建设，义务教育巩固率稳步提升，“大班额”现象基本消除，城乡义务教育资源配置差距逐步缩小。三是高中与高等教育稳步发展。高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率持续提升，毛入学率达93.32%。

（四）医疗服务体系逐步完善，基层医疗能力显著增强

一是医疗资源供给持续扩大。全省已建成省级危重新生儿救治中心 3 家、市级区域母婴安全保障管理中心 5 个、县级危重新生儿救治中心 163 家。妇幼健康核心指标表现优异，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别由2015年的 4.4‰、5.9‰、10.5/10万下降到 2023 年的 2.41‰、3.62‰、7.53/10万，连续多年优于全国平均水平。二是基层医疗服务能力提升。2024 年，省财政统筹资金 3.8 亿元用于提升基层医疗卫生服务能力，推进县域医共体建设，不断优化医疗资源下沉机制，缓解“看病难、看病贵”问题。三是公共卫生服务普惠化。省域内，免费婚前保健、预防出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查等公共卫生服务持续推进。

（五）就业与社会保障稳步健全，民生兜底保障更加稳固

就业是最大的民生，河南积极推动构建就业友好型发展方式，始终坚持就业优先导向。同时，河南的社会保障制度也愈发成熟稳健，保障能力也持续增强。一是扎实实施就业优先战略。近五年，全省累计新增城镇就业超560万人，2024 年全省开展职业技能培训 363.14 万人次，新增技能人才（取证）272.81万人。二是社会保障覆盖面持续扩大。基本养老保险、基本医疗保险实现应保尽保，城乡低保、特困人员基本生活标准连续提高。

三、河南推进公共服务均等化的现实挑战

尽管河南省公共服务均等化取得显著成效，但受经济基础、体制机制、资源禀赋、人口结构等因素制约，省域内城乡、区域、群体间公共服务供给不均衡、优质资源短缺、供给质量不高、供给机制不匹配等问题依然突出，与共同富裕的目标要求仍存在较大差距。

（一）资源配置仍需优化，服务供给存在不均衡特征

一是城乡间公共服务供给不平衡。教育、医疗等关系民生的资源配置需进一步优化，一些基本公共服务类资源存在城乡配置失衡现象。农村地区学校师资短缺、教学设施落后，农村基层医疗服务能力有限。农村养老服务设施不足，提供社会托养的乡镇区域养老服务中心数量不够，民办养老机构力量较弱，尚达不到平均每个乡镇有一个养老机构的水平。二是区域间公共服务有差距。受制于地方财政收支因素，各地财政基本盘存在差异，财政投入力度不同，间接导致公共服务供给质量、数量不足。受资源集聚效应影响，基本公共服务基础较好的区域本身具备较强吸引力，优质生产要素多流向这些区域，加剧了区域间公共服务的不均衡。三是群体间公共服务权益不均衡。农业转移人口公共服务保障不足。农业转移人口在子女教育、医疗保障、住房保障、就业服务等方面公共服务权益保障不充分。特殊群体服务供给仍需加强。农村地区养老服务设施、服务水平等存在短板。同时，低收入群体在教育、医疗、住房等方面支出压力较大，公共服务兜底保障标准与实际需求之间存在一定差距。

（二）优质资源仍显短缺，服务供给与需求不够匹配

一是核心公共服务资源供给需要加强。当前，省域基础教育生均建筑面积、生均教学仪器设备值、人均体育场面积等指标仍低于全国水平，优质公共服务资源短缺问题突出。二是基本公共服务供给质量需要提升。一方面，“重数量、轻质量”问题仍然存在，服务标准化、规范化水平不够高。另一方面，公共服务相关人员服务意识、专业能力、专业素养难以适应高质量服务供给要求，需进一步提升改进。三是公共服务供给存在结构性问题。一方面，关系群众急难愁盼的“雪中送炭”类普惠性、兜底性公共服务供给不够，难以满足公众需要。另一方面，公众对基本公共服务的需求日益呈现多样化、高质量趋势，与此同时，高品质、多样化的公共服务在供给端存在短缺梗阻，难以满足与“美好生活”需要契合的多样化需求。

（三）供给机制仍需健全，供给效率与可持续性不足

一是供给主体单一，社会力量参与不足。社会资本参与公共服务供给的意愿不足、渠道不畅，受投资体量大、回报周期长、投资收益率低等因素影响，社会资本投资公共服务的积极性总体不高，供给主体多元化格局尚未完全形成。二是供给方式单一，数字化赋能不足。公共服务供给以线下为主，数字化、智能化服务应用不足。同时，线上服务平台建设仍显滞后，效率与可及性有待提升。三是绩效管理与监督机制不完善。公共服务供给绩效管理、质量评估、监督问责机制不健全，资金使用效率、服务质量难以有效监管，供给效率与可持续性不足。

四、河南省推进公共服务均等化的梗阻分析

河南省公共服务均等化存在的问题是治理能力、体制机制、经济基础、资源配置、人口结构等多因素叠加的结果，既有客观省情制约，也有主观治理短板。

（一）治理能力存在短板，供给理念亟待转变

一是政府治理能力有待加强。部分地区公共服务治理理念滞后，重建设、轻管理，重投入、轻效能等问题突出，公共服务供给的精细化、精准化水平不足。二是数字化治理能力薄弱。公共服务数字化平台建设滞后，数据共享、业务协同不足，线上服务覆盖面窄、体验差。三是社会参与机制不健全。社会力量参与公共服务供给的渠道有限，政府购买服务、特许经营等模式应用不充分，群众参与公共服务决策、监督的机制不完善，共建共享格局尚未形成。

（二）体制机制存在障碍，制度壁垒仍需破除

一是财政转移支付机制不完善。转移支付结构不合理，一般性转移支付占比不足，专项转移支付配套要求高，对欠发达地区、农村地区的精准支持力度不够。二是公共服务管理体制条块分割。教育、医疗、社保、就业等领域分部门管理，跨部门、跨层级协调机制不足，难以形成公共服务均等化的工作合力。三是考核评价机制导向偏差。部分地区政绩考核偏重经济指标，对公共服务均等化、民生改善的考核权重不足，导致对公共服务供给重视程度不够、推进力度不强。

（三）经济基础存在制约，财政保障不够充分

一是人均财力水平偏低。河南省作为农业大省，经济结构以传统产业为主，新兴产业、高端产业占比不高，人均财政收入低于全国平均水平，财政收支矛盾突出，难以支撑大规模、高质量的公共服务供给。二是区域经济发展失衡。城镇与农村经济发展差距较大，农村地区财政自给能力不足，对转移支付依赖度高，公共服务财政保障能力不够稳固。三是财政支出结构需要优化。尽管民生支出占比稳定，但部分领域财政投入效率不高，资金使用分散、精准性不足，难以形成集中攻坚的投入效应，财政保障的可持续性有待提升。

（四）资源配置不够均衡，优质要素流动不畅

一是优质资源向中心城市集聚。农村地区优质资源不断流失，不同的区域、城乡、群体间资源差距扩大。二是人才要素流动机制不健全。基层、农村等地区公共服务人才待遇低、发展空间有限，难以吸引和留住优质人才。三是资金、技术要素流动单向化。农村地区资金大量流向城市，社会资本下乡意愿不强。

五、河南推进公共服务均等化的疏解路径

立足共同富裕目标导向，结合河南省情实际，针对公共服务均等化存在的问题与成因，可从制度完善、资源统筹、供给创新、数字赋能、财政保障、多元参与等方面持续发力，推动公共服务均等化取得实质性突破，为共同富裕筑牢民生根基。

（一）强化规划引领与协同，凝聚合力以确保各项政策落地见效

一是加强规划统筹衔接。以《河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》为基础，细化公共服务与社会保障领域规划拟定，统筹教育、医疗、社保、就业等领域专项规划建设，形成全省公共服务均等化规划体系。二是健全跨部门协同治理机制。加强教育、医疗、社保、财政、民政等部门的协作配合，形成工作合力。三是完善群众需求表达与决策参与机制，确保公共服务供给更好地贴合群众需求。

（二）完善制度体系，破除体制机制障碍以夯实均等化制度架构

一是深化户籍制度改革。建立公共服务供给与居住年限、社保缴纳挂钩的梯度赋权机制，推动公共服务从户籍人口向常住人口全覆盖。二是优化财政转移支付机制。提高一般性转移支付占比，减少专项转移支付配套要求，加大对欠发达地区、农村地区的精准转移支付力度。三是健全公共服务均等化考核评价机制。探索将公共服务均等化、民生改善等纳入地方政府政绩考核核心指标。

（三）健全财政保障，不断加大投入力度以夯实均等化资金基础

一是加大民生财政投入。坚持民生优先，稳定民生支出占一般公共预算支出比重，确保财政投入与经济发展水平相适应。优化财政支出结构，向公共服务均等化、民生短板领域倾斜，提高资金使用精准性与效率。二是拓宽公共服务融资渠道。整合财政资金、社会资本、金融资源，建立多元化公共服务融资机制。通过财政补贴、税收优惠、贴息贷款等方式引导社会资本参与公共服务供给，缓解财政压力。三是加强财政资金监管。建立公共服务财政资金全程监管机制，确保专款专用、规范使用。开展财政资金绩效评价，提高资金使用效率，杜绝资金浪费、低效使用等问题。

（四）统筹资源配置，缩小城乡、区域间差距以实现均衡性发展

一是推进城乡公共服务一体化。统筹城乡公共服务规划布局，推动优质教育、医疗、养老等资源向农村下沉，不断改善农村学校、基层医疗、养老服务设施条件，缩小城乡公共服务差距。二是促进区域公共服务协调发展。通过对口帮扶、资源辐射、人才支援等方式，推动优质资源向欠发达地区流动。三是优化公共服务资源配置机制。结合人口流动、城镇化进程、老龄化等趋势，动态调整公共服务资源配置，实现资源与需求精准匹配；建立资源跨区域、跨城乡调配机制，提高利用效率。

（五）创新供给模式，丰富供给主体与方式以提升供给效率质量

一是推动供给主体多元化。厘清政府、市场、社会责任边界，放宽市场准入，通过政府购买服务、特许经营、PPP 模式等方式，引导社会资本参与基本公共服务供给。二是创新供给方式与内容。结合群众多样化需求，增加普惠性、高品质基本公共服务供给。三是加强公共服务绩效管理。建立基本公共服务供给绩效管理、质量评估、监督机制，强化绩效管理结果应用，不断提升服务供给效率与可持续性。

（六）加强人才队伍建设，提升服务能力以筑牢均等化人才支撑

一是完善人才激励机制。提高基层、农村地区公共服务人才的待遇、发展空间，建立人才下沉激励机制。二是加强人才培训与交流。开展公共服务人才专业化培训，提升服务能力与专业水平。三是引进高端专业人才。优化政策设计，健全事业平台建设，按照实际需求精准引进相关领域专业人才，为提升公共服务供给质效提供坚实支撑。

【作者：白志华，中共河南省委党校（河南行政学院）公共管理教研部副教授】

参考文献

[1]河南省人民政府.“实事惠民生 温暖满中原”系列新闻发布会（第一场）[EB/OL]. https://www.henan.gov.cn/2026/02-04/3321602.html.

[2]河南省人民政府.河南省高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会（第五场）[EB/OL].https://www.henan.gov.cn/2025/09-25/3230293.html.

[3]河南省人民政府. 河南省教育概况 [EB/OL]. https://www.henan.gov.cn/2025/05-06/3154912.html.

[4]加快教育强省建设的河南路径探究.[N]郑州日报，2025-8-11（08版）.

[5]河南省人民政府. 让河南娃“上好学”！“十四五”河南教育交出亮眼答卷 [EB/OL]. https://www.henan.gov.cn/2025/09-25/3230525.html.

[6]河南省人民政府. 守护“一老一小” 托起“朝夕美好”[EB/OL]. https://www.henan.gov.cn/2024/12-16/3099376.html.