摘要：习近平总书记在河南考察时提出的“两高四着力”重大要求，为河南社会治理实践提供了根本遵循。焦作市作为典型的资源型转型城市，社会治理工作既肩负着老工业基地转型升级，同时也面临着城乡融合发展、民生福祉提质提升等普遍性的现实难题。本文以“两高四着力”为理论政策基础，系统剖析焦作市社会治理实践与该战略部署的内在契合逻辑及践行举措，并有针对性地提出提质优化路径，以期为资源型城市转型发展、推进高效能社会治理建设提供可借鉴的实践范式。

关键词：“两高四着力”；焦作市社会治理；提升路径

习近平总书记在河南考察时提出“两高四着力”重大要求，将社会治理工作放在了极端重要的地位。焦作市是一座典型的资源型转型城市，在长期的发展过程中积累了诸多有益经验，但也面临基层负担较重等现实问题。当前，如何将“两高四着力”的重大要求切实转化为社会治理效能的提升，已成为推动焦作高质量转型发展的关键课题。

一、契合与践行：“两高四着力”引领下焦作市社会治理的适配逻辑与创新实践

（一）价值目标契合：以改善民生锚定治理方向

“两高四着力”所提出的重大要求把“改善民生”当作社会治理的基本出发点及最终归宿，着力从对群众问题的精准处理来带动社会治理的整体转型，使社会治理成果真正成为人民可感可知的生活现实。焦作市始终将人民群众的需求作为社会治理的导向，2026年已就十大重点民生事项作出安排，把失能老人、残疾儿童、校园安全诸项难题都纳入群众急难愁盼的范畴，把“民生清单”转变为群众的“幸福清单”。十大工程各自有明确的实施目标与标准，在有关失能老年人照料的议题上，2026年计划改善8家或更多县级公办养老机构的康复护理状况，同时给3500名中度以上失能者提供养老服务消费补贴，对残疾儿童康复救助的安排是每年救助1700人以上。青少年心理健康方面也积极展开校园行动，培训班主任1万名、心理教师 600名，完成30万例左右的专业心理测评。这些目标和措施切合了人民对幸福生活的要求，使民生的改善不再是空谈。从“两高四着力”的总体要求到焦作所做的每一项社会治理实践来看，二者都将能否满足群众需求作为社会治理是否成功的判断标准，也都主张社会治理要立足于民、服务于民，在价值上取得高度一致。

（二）实践路径契合：以系统治理回应战略要求

“两高四着力”的重要指示，明确要求打破传统的单一主体治理模式，通过多部门、多区域的协同联动，形成全域覆盖、权责清晰的社会治理体系，最终真正提升社会治理效能。焦作市在践行“两高四着力”这一重大要求时，将政策要求同焦作的本地发展特色相结合，探索出了一条本地化的推进路径，从而让宏观的政策部署真正转化为可落地、可推行的社会治理行动。比如焦作市围绕“着力改善民生、加强社会治理”的重大要求，创新构建“网格化服务＋新群体共治”模式。一方面，将市区划分为不同的基础网格，并配备专职网格员。网格员负责政策宣传、矛盾调解、民生代办等工作，将服务送到群众家门口。另一方面，充分发挥快递员、外卖小哥、社区志愿者等多元主体的不同优势，积极吸纳这些多元群体成为社会治理的新力量，真正让治理力量更贴近群众需求，提升治理效能。

（三）发展逻辑契合：以治理效能支撑高质量转型

“两高四着力”的“两高”即高效能治理与高质量发展，关键在于推动高效能治理与高质量发展的深度融合、双向赋能。焦作市作为典型的资源型转型城市，当前正处于转型升级的关键阶段。但城市转型并非简单的产业升级，而是涵盖产业链重塑、城市功能创新的系统性变革，这也对社会治理提出了更高要求。为此，焦作市围绕以治理效能赋能发展质量的目标推出了一系列精准举措，比如在治理优化层面，各部门从日常工作做起，坚持各项工作安排部署与减压减负相结合，清理规范各种检查、评比及达标验收等活动，压缩面向基层的会议、台账、材料等。同时，不断优化公共服务供给，通过一个个网格员及时收集群众需求、企业诉求，从而快速回应解决水电气暖、政策咨询等问题，让公共服务从传统的“被动等待”转向现如今的“主动靠前”。通过治理与发展的双向赋能，最终实现了治理效能提升与发展质量升级的同频共振。

二、提质与优化：焦作市社会治理提升路径

焦作市在推进社会治理现代化进程中已取得阶段性成效，但仍存在不足之处，比如部门间协同机制不健全、治理能力与转型发展要求不匹配等问题。

（一）完善党建引领的统筹机制

在宏观层面构建焦作市统筹治理体系，成立社会治理专项专班，统筹负责全市社会治理工作的顶层设计与部署。依托社会治理专班，彻底打破部门之间的壁垒，系统整合政法、住建、城管等社会治理的核心部门，解决部门间以往存在的分散治理难题。同时，健全常态化社会治理运行机制，保障治理工作的高效推进。可以定期组织各部门单位梳理治理过程中的重点、难点与堵点问题，部门间共同研判处置方案，并且明确责任分工与办结时限。建立季度成效复盘评估机制，对照治理目标与不同阶段的工作任务，对各部门的成效进行全面检查，精准查摆工作中的薄弱环节，不断调整治理举措，确保治理工作靶向精准、衔接有序。此外，健全落实考核体系，将“两高四着力”的重大要求中与社会治理的相关任务细化分解为可量化、可考评的考核指标，并将指标纳入各单位考核中。考核内容重点涵盖群众满意度、生态治理质量等内容，推动“两高四着力”中的社会治理各项工作落地落细、见行见效。

（二）健全法治保障的运行框架

推进城乡社区治理现代化，必须构建权责清晰、规范有序、运行高效的基层社会治理格局。在网格化治理制度建设层面，焦作市应进一步细化网格管理实施细则，比如，明确网格的划分标准、网格员的招聘条件与岗位职责，理顺网格员、社区居委会、街道办事处以及各个部门之间的职责。明确网格员承担着社区基础信息摸排、基层矛盾的初步协调、群众诉求上报等前期治理工作。同时，明确各个部门之间需要承担专业处置、资源保障等后期的治理责任，从而真正解决基层治理过程中职责交叉、责任空转等突出问题。此外，还需健全多元主体协同参与治理的共建机制，畅通快递员、外卖小哥等新就业群体参与社会治理的渠道。在制度起草阶段，通过座谈会、线上线下问卷调查等形式，真正获取群众的需求。在制度审议阶段，依托“焦我办”App、焦作日报等官方媒体平台公开审议内容，开通意见反馈专线与专属信箱，对社会各界反馈的诉求与建议分类梳理。在制度落地实施后，常态化开展群众满意度调查，及时掌握制度落地成效。

（三）优化多元共治的协同模式

加强社会治理过程中的主体培育与激励保障，真正激活多元力量参与社会治理的主动性与持续性。一方面，系统培育社会治理多元治理主体。比如，针对基层社区治理，要先明确社区治理的需求，重点培育社区组织、物业企业以及居民三类核心参与主体。可以开展物业企业的治理能力培训，邀请河南理工大学教师、应急管理部门领导等社区治理专家讲解应急处置、邻里纠纷调解等知识，提升治理能力。也可组建社区治理志愿者服务队伍，面向小区居民、退休人员等群体组建专项队伍。在此基础上，依托社区、街道办事处搭建志愿者交流平台，定期开展志愿者交流大会，由志愿者分享参与调解的案例和调解技巧。另一方面，构建科学有效的社会治理积分制，通过多元化的奖励方式，让参与治理的主体有回报、有荣誉、有动力。在实施社会治理积分制的过程中，必须制定详细的积分管理办法，将参与治理的行为具体细化为可量化的积分项目，比如参与的次数、调解的数量等。还要明确积分登记方式，可以采用纸质记录与线上档案共存的方式，确保积分记录真实、透明、公开。丰富治理过程中积分激励的形式，采用物质奖励与精神荣誉相结合的激励方式，物质方面可以采用积分兑换食用油、大米等实用物品，精神激励可以采用公开表彰等方式，从而满足不同主体的需求。强化社会治理积分长效管理，建立积分动态管理机制，定期、及时公示积分的排名与兑换情况，接受居民监督，确保激励公平公正。通过治理积分制的持续运行，推动社会组织、物业企业、志愿者队伍等多元主体与居民之间形成治理合力，最终构建起“人人有责、人人尽责、人人享有”的共建共治共享的社会治理格局。

（四）提升精准适配的治理能力素养

社会治理现代化的实现离不开社会治理能力水平的提升。第一，推进治理手段数字化升级。整合中站区的“中好办”、马村区的“马上办”等民呼必应平台，推动各部门各类移动政务应用逐步向市级统一政务服务平台“焦我办”App整合归集。打破数据壁垒，强化跨部门数据流动，真正实现“一网统管、数据共享”。开展网格员数字技能专项培训，确保智慧治理工具在基层落地见效。第二，加强专业化队伍建设。实施“导师帮带＋实践锻炼”的队伍建设模式，可从干部培养、专业支撑、队伍稳定三个角度发力。在基层干部储备方面，精准选派优秀年轻干部下沉基层一线。同时为每位下沉干部配备基层经验丰富的导师，导师可由社区老书记、优秀网格员等经验丰富的人员担任，通过传帮带的方式传授群众沟通技巧、矛盾调解方法等实用经验。此外，明确年轻干部的实践锻炼周期，解决基层干部青黄不接的问题。针对社会治理过程中的复杂问题，要提升专业能力，重点构建专业支撑体系。一方面，由律师、心理咨询师组成社会治理专业调解队伍；另一方面，在街道办事处、小区物业中心等设立调解场所，并配备必要的调解设施与调解记录工具。当遇到复杂、难以解决的矛盾时，通过律师、心理咨询师等专业力量的介入避免矛盾升级，真正减轻基层网格员的调解压力。第三，强化社会治理资源的均衡配置。以焦作市2026年十大民生项目为抓手，真正推动优质公共服务向农村、向基层、向困难人群延伸。建立“特殊群体服务清单”，为独居老人、残疾人等特殊群体提供定期探访、代办服务等个性化支持。

（五）建立科学完善的治理评价机制

优化社会治理评价指标体系。构建定量与定性共存的双重评价指标，并且将群众满意度、服务响应速度等社会治理的关键指标纳入体系中，在此基础上，引入第三方评估机构，对社会治理的考核结果进行评价，确保结果客观公正。完善社会治理评价结果的运用机制。建立联动机制，将社会治理评价的结果与干部考核直接挂钩，对于表现优秀的单位和个人适当给予物质和精神方面的奖励。结果定期向社会公开，接受群众监督。健全反馈整改闭环流程。建立“评价—分析—整改—复核”工作机制，对评价中发现的问题制定整改台账，明确责任主体与完成时限。通过回头检查问题等方式检验整改成效，确保治理短板逐步破解。

（作者：赵佳佳，单位：中共焦作市委党校）