□胡兴旺赵艳青

　　近年来，我省民营经济已成为经济发展的重要支柱、扩大投资的重要主体、对外贸易的重要部分、税收贡献的重要力量、增加就业的重要渠道。截至2017年底，河南省民营经济单位数308.45万个，其中民营企业50.01万家，占全省企业单位数的99%;民营经济贡献了全省90%以上的新增就业，民间投资占固定资产投资的比重达80%以上，对GDP的贡献率在60%以上；民营经济税收收入占全省税收比重2017年达69.3%。虽然我省民营经济得到了较好的发展，但也面临着一些问题和挑战,如创新能力不强、产业结构不优、企业规模不大、人才资源不足、盈利水平不高等问题。

　　如何在新时代背景下，推动民营经济健康发展，成为我省振兴实体经济、激发市场活力、实现经济高质量发展的重要关口。

　　加大“放管服”改革，打造宽松高效的服务环境

　　一是健全服务体系。按照政府引导、政社分开、规范服务、市场化运作，健全创业服务、信息服务、法律服务、市场服务体系，充分保障企业权益，营造亲商、重商、安商、扶商的良好氛围。二是加大审批制度改革。深入推进“多证合一”“证照分离”“一次办妥”改革，不断提升企业准入经营便利化水平,逐步建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的涉企事项办理新模式,提高行政效率。三是进一步加大政策宣讲力度。国家和我省出台了一系列支持民营经济发展的政策，我们有关部门要利用各种方式、渠道和载体宣讲政策，使企业了解政策、熟悉政策、享受政策。

　　认真落实减税降费，打造公平透明的盈利环境

　　一是继续加大落实减税政策。按照国家统一部署，切实落实好各项减税措施。完善增值税制度，简并税率档次，降低税率，将制造业等行业增值税税率从17%降为16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降为10%。将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准统一上调至500万元。实施将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进设备、器具单位价值上限，从100万元提高到500万元；将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限，从50万元提高到100万元；取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制等措施，支持创业创新和小微企业发展等，降低企业税收负担。二是积极出台降成本政策。在实施国家各项减税降费政策的基础上，积极主动研究制定跟进措施，巩固落实好我省省定涉企行政事业性收费项目全部取消的政策，大力降低实体经济成本。三是推进办税便利化。积极宣传实施纳税人办理国地税事项“最多跑一次”，通过优化办税流程、提升纳税服务质效、融合线上线下办税和借助“互联网+”技术手段，降低纳税人办税成本。

　　构建创新生态系统，打造富有活力的创新创业环境

　　一是构建良性循环的创新生态系统。强化企业技术创新的主体地位，支持企业转型升级，结构优化、动能转换。提高有效科技供给，尤其是激活大学和科研院所的科技创新资源，以科技创新引领经济实现更高质量的发展。大力发展民营科技型中小企业，进一步创新鼓励引导企业研发投入政策。积极推进全省制造业创新中心、规模以上民营工业企业研发机构等建设，推动民营企业建立研发平台和产学研联盟，提升创新能力。二是进一步拓宽民间投资领域。持续推进电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域混合所有制改革试点，加强对民营企业产权的保护，鼓励民营企业参与国企混改。提高我省民营企业参加PPP项目、特色小镇、田园综合体等建设的积极性，支持中介机构为民营企业提供服务，在PPP项目识别、准备、执行、运营、移交全流程的投融资、咨询和法律服务等方面提供专业保障。三是认真落实创业政策。大力宣传我省已出台的创业优惠政策，及时跟进国家创业举措，积极出台对接扶持政策和具体实施意见。积极落实财政支持农民工返乡创业20条政策措施，加大创业扶持力度，鼓励创办民营经济实体，进一步加大对高校毕业生、农民工返乡创业的财政支持力度。

　　建立多层次融资渠道，打造良好的融资环境

　　一是引导金融机构增加信贷投放。通过财政贴息、风险补偿和奖补方式，进一步激励银行业金融机构加大对民营经济的信贷投放力度。二是做大做强融资担保公司，通过安排注入资本金、担保费用补贴建立政府性担保体系和机构能力提升，为小微企业提供担保服务。三是支持开展直接融资。扩大上市和挂牌企业规模，支持区域性股权市场加快发展，建立中小企业上市辅导中心，支持民营企业通过发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据等方式扩大融资渠道。四是探索更多融资工具。鼓励民营企业运用多元化融资工具，例如融资租赁、信托融资、保险融资、资产证券化融资、杠杆收购融资等。

　　强化招才引智，打造人尽其才的发展环境

　　一是全面提升人才素质。开展民营企业法定代表人、中小企业高层管理人员、小微企业经营管理者等专题培训，提高企业管理者能力。加大民营经济人才培训基地建设，支持符合条件的民营企业申报博士后科研工作站、博士后创新实践基地。二是大力开展招才引智。组织河南省毕业生就业市场、“民营企业招聘周”、高层次人才引进洽谈等系列活动，搭建多层次供需平台，为我省民营企业招才引智。三是弘扬企业家精神。着力营造依法保护企业家合法权益的法制环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，调动广大企业家的积极性、主动性和创造性，更好发挥企业家作用。⑩5

　　（作者单位：河南省财政科学研究所）