编者的话

　　面对上半年以来形势变化，7月31日，中共中央政治局会议及时作出针对性很强的安排部署，明确要做到“六稳”。

　　中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。处于经济增速换挡期，加之外部不确定性因素增加，中国经济到底行不行、发展前景究竟好不好，国内外一些人对中国经济可持续发展的基础产生怀疑和担心。在此，我们有必要全面认识中国经济可持续发展的基础，这对于正确分析形势、树立信心、把握机遇非常重要。

　　我国已拥有比较雄厚的物质技术基础

　　受国际金融危机和国内城镇化发展不平衡等因素影响，2010年至2016年，我国外贸出口和投资增速均出现大幅下滑，使经济增速持续下降，GDP增长率从10.6%降到6.7%。面对错综复杂的国内外形势，我们坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长，着力推进供给侧结构性改革。经过持续不懈的努力，宏观调控效果持续显现。随着世界经济复苏态势日渐明朗，国内城镇化发展出现诸多积极变化，我国经济稳中向好态势初步形成。今年以来，受一些短期因素影响，我国经济出现流动性偏紧、地方政府建设资金不足等问题，进而引起基础设施投资增速持续下降、企业融资困难加大、股市滑坡等经济下行苗头。与此同时，美国单方面挑起贸易争端，对中国输美产品的征税范围不断扩大，给国内市场信心带来较大压力。面对形势变化，7月31日，中共中央政治局召开会议，及时在财政货币政策等多个方面作出针对性很强的安排部署，明确要稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。可以预计，流动性偏紧、基础设施投资增速下降等问题将较快得到化解，下半年经济稳中向好态势将更为明确。

　　回顾改革开放40年，我们的判断更有依据。根据国家统计局数据分析，改革开放以来我国经济总量连上新台阶，成功从低收入国家迈入中等偏上收入国家行列。2017年，我国国内生产总值按不变价计算比1978年增长33.5倍，年均增长9.5%，平均每八年翻一番，远高于同期世界经济2.9%左右的年均增速。2017年，我国人均国内生产总值59660元，扣除价格因素，比1978年增长22.8倍，年均实际增长8.5%。我国人均国民总收入由1978年的200美元提高到2016年的8250美元，超过中等偏上收入国家平均水平。2017年，我国粮食总产量稳定在6亿吨以上，比1978年翻了一番。近年来，我国谷物、肉类、花生、茶叶产量稳居世界第一位。工业生产能力快速发展，技术水平和竞争力不断增强。较之于1978年，2017年我国钢材产量10.5亿吨，增长46.5倍；水泥产量23.4亿吨，增长34.8倍；汽车产量2902万辆，增长193.8倍。移动通信手持机和微型计算机设备从无到有，2017年产量分别达到18.9亿台和3.1亿台。2017年末，铁路营业里程达到12.7万公里，比1978年末增长1.5倍，其中高速铁路达到2.5万公里，占世界高铁总量60%以上，以“四纵四横”为主骨架的高铁网基本形成。2017年末，公路里程达到477万公里，比1978年末增长4.4倍，其中高速公路达到13.6万公里……综合来看，经过40年改革开放，中国已经成为世界第二大经济体，已经积累了比较雄厚的物质技术基础。

　　当前国内需求仍有巨大的增长潜力

　　城镇化带来的需求潜力巨大。2017年，按照常住人口计算，我国城镇化率为58.5%；按照户籍人口计算，城镇化率为42.3%。高收入国家城镇化率都在75%以上，其中美国达到86%，英国、日本都在90%以上。比较来看，我国城镇化空间仍然广阔。如果常住人口城镇化率达到70%，我国城镇常住人口还要再增加2亿多；如果户籍人口城镇化率达到70%，我国城镇户籍人口还要再增加4亿多。城市人口的持续增加，必然带来吃、穿、用、住、行等方面需求的持续增长，带来国内市场需求的持续扩大，也会推动城市工业、服务业等多种产业持续较快发展，支持就业持续增长、居民收入持续增长。产业发展和城市建设活动，还会带动大量的投资活动。综合分析，城镇化将为我国经济发展提供巨大的国内市场需求。

　　人民群众美好生活需要的持续提高将形成巨大的需求增长空间。中国与发达国家之间的人均收入差距仍然较大，这必然在人民生活水平方面表现出来。有关资料显示，20世纪90年代初，美国人均住房面积已超过60平方米；本世纪初，日本城市人均住房面积为33.8平方米，而我国城镇常住人口人均住房面积目前为31平方米左右。2016年，我国千人汽车保有量为140辆，同期美国为800辆，日本为591辆。这些比较数据表明，我国居民在一些基本生活需求，例如住、行方面，数量满足程度与发达国家相比仍存在明显差距。此外，我们还应更加注重质量方面的差距。随着居民收入水平持续提高和供给日益充裕，我国居民在生活改善方面，正从关注数量转向关注质量。如果吃、穿、用、住、行等基本生活用品的质量方面达到发达国家水平，将会极大推动我国消费市场水平升级以及与其关联的数量增长。以住房为例，尽管我国城镇居民人均住房建筑面积已超过30平方米，但城镇住房建设的地域空间布局，与人口城镇化布局存在较为明显的不对称。在人口密度大、人气度持续较快提高的大城市，人均住房面积明显低于全国平均水平，住房难、住房贵的问题比较突出。这也是房地产市场很容易发生局部过热的主要原因。根据新型城镇化要求，加快解决城镇化推进不平衡的矛盾，解决城市人口布局与住房建设布局不对称的问题，必然会释放巨大的居住型需求。此外，城市住房的质量、配套设施水平，也需要全面大幅度提高，才能够达到发达国家水平。由此带来的城市住房更新换代、改造升级所包含的房地产市场需求增长潜力更为巨大。因此，在人民群众对美好生活的要求不断提高的过程中，释放出来的需求潜力更为巨大、更可持续。

　　我国区域经济发展蕴含的需求潜力巨大。目前，发达地区和欠发达地区人均收入水平存在较大差距，缩小区域发展差距、推动中西部地区全面进入现代化社会建设进程，也包含巨大的需求增长潜力。

　　综上可见，我国经济发展仍然有巨大的需求增长潜力。

　　支持经济发展的要素保障条件依然较好

　　第一，人力、人才资源比较充足。尽管人口老龄化加快到来，人口红利逐渐消失，劳动年龄人口总量逐步减少，但劳动年龄人口存量仍然巨大。2017年，我国劳动年龄人口超过9亿人，而城镇就业人口仅为4.2亿人。近年来，应届大学毕业生年均超过700万人，今年超过800万人，应届中等职业教育毕业生超过500万人。外出务工的农民工超过1.7亿人。只要不断改善城市环境，不断提高产城融合水平，不断提高城市包容开放水平，劳动力资源、人才资源就会被更充分地使用起来。保障经济发展的人力资源条件仍然较好，人才红利潜力巨大。

　　第二，资金充裕。2017年我国国民总储蓄率为46%，今年7月末人民币存款规模达到174万亿元左右，支持生产建设的资金供给潜力很大。

　　第三，技术创新趋向活跃。尽管从产业升级趋势看，我国面临高科技领域核心技术、关键零部件供给瓶颈。但也要看到，在市场竞争压力倒逼和企业转型升级步伐加快之际，我国技术更新改造，包括原始创新的步伐正在加快。2017年，我国研究与试验发展（R&D）经费支出17606亿元，比1991年增长122倍，年均增长20.3%。我国研发经费总量在2013年超过日本，成为仅次于美国的世界第二大研发经费投入国家。2017年，我国研究与试验发展经费支出和国内生产总值之比为2.13%，比1991年提高1.53个百分点。目前，我国研发经费投入强度达到中等发达国家水平，居发展中国家前列。

　　第四，供给侧结构性改革综合成效不断显现，供给对需求的动态适应能力明显提高。在长期高速增长之后，我国市场供给的数量保障能力大幅度提高。相对于市场需求增长转稳，国内市场从普遍短缺转为一定程度的过剩。市场竞争对企业转型的倒逼作用加强，对企业和产能的优胜劣汰力度加大。市场调节程度较高的大量中小微企业、民营企业优胜劣汰、转型升级启动早，效果也比较明显。与此同时，政府通过去产能、去杠杆等多项供给侧结构性改革工作，积极推动大型企业、国有企业兼并重组、转型升级。特别是以“破、立、降”为重点，着力深化基础性关键领域改革，围绕产权制度和要素市场化配置机制，着力补齐制约市场竞争作用的制度短板，目前已取得积极效果。新动能明显增强，航空航天、人工智能、深海探测、生物医药等领域涌现出一批重大科技成果，新产业新产品蓬勃发展。低水平产能、无效供给加快退出，行业发展环境持续好转。企业加快实现从数量扩张型效益转向质量和创新型效益，行业内产量扩张的自律能力增强，提质增效、创新发展行为增加……这些都促进了企业市场竞争力增强，使企业效益明显改善。近年来，CPI（居民消费价格指数）、PPI（生产价格指数）等运行平稳，表明供给在总量和结构方面动态跟进、适应市场需求变化的能力明显提高。

　　综上所述，支持中国经济发展的要素保障条件依然较好。中国经济有改革开放40年积累的坚实基础、丰富经验，有广阔的国内市场、较好的要素资源供给保障，体制机制不断完善，经济结构不断优化，供求关系不断改善。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，依靠这一基础和既定的发展道路，通过全国人民坚定不移、坚持不懈的共同努力，我们就有能力战胜各种风险挑战，就有充分信心稳步迈进高质量发展的新阶段。

　　（作者张立群系国务院发展研究中心研究员）