习近平总书记在今年全国两会期间参加河南代表团审议时指出，要用好深化改革这个法宝，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力。新时代，河南要做好乡村振兴工作，应充分认识城乡要素双向流动的重要意义，畅通城乡要素双向流动通道，实现生产要素在城乡之间自由流动。

　　城乡要素双向流动，就是让劳动力、土地、资本、技术、信息等生产要素在城乡之间无障碍流动。促进城乡要素双向流动，对新时代河南实施乡村振兴战略具有重要的支撑和推动作用。

　　城乡要素双向流动有利于实现农业现代化。乡村振兴首先是产业兴旺，产业兴旺离不开农业现代化。河南是全国重要的农业大省，然而当前农业发展面临的一个突出短板就是农业现代化不足，农业发展不充分，农产品质量不高。实现河南农业现代化，需要通过生产要素双向流动，促使城市优质的资源进入农村，不断提供农业现代化发展所需要的资本、技术、人才、信息等要素；需要通过生产要素双向流动，不断提高农村土地、劳动力、资本的流动性，提升农业生产要素在市场经济下重新配置的效率，为全省农业现代化提供更广阔的市场，创造农业现代化的新格局。

　　城乡要素双向流动有利于促进城乡融合。城乡融合是推进乡村振兴、实现共同富裕的客观需要。新时代河南城乡之间发展不平衡的一个重点表现，就是城乡经济社会发展不平衡、城乡居民收入不平衡、城乡基础设施和公共服务不平衡。只有促进城乡要素双向流动，才能充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，实现工农互促、城乡互补、全面融合。只有促进城乡要素双向流动，才能有效激活农村生产要素，逐渐形成一二三产业协调发展的新格局，实现农业增效、农民增收、农村发展。可以说，城乡要素双向流动是城乡融合的重要前提和基础条件。

　　城乡要素双向流动有利于构建新型城乡关系。推进乡村全面振兴，核心是构建以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。但是，受长期以来二元体制的影响，特别是在城市虹吸效应下，农村大量的劳动力、土地、资本等要素流向城市，河南农村和城市之间的发展差距依然较大。而新型城乡关系则是城市与农村相互促进、共生共存的一体化发展关系，在这种关系下，城市和乡村之间的生产要素是双向流动的，农村的劳动力、自然资源等要素注入城市，支持城市建设；城市的资本、人才、信息、技术等要素进入农村，为农村发展不断注入新动能。

　　近年来，河南对促进资本、技术和人才等要素下乡力度不断加大，但城乡之间的要素流动仍然不够畅通。为此，要通过深化改革打破制约城乡要素流动的各种限制，逐步打通城乡要素双向流动的通道。

　　深化人口管理制度改革，促进劳动力自由流动。劳动力自由流动是促进城乡要素双向流动的首要前提。要通过人口管理制度改革，优化配置人力资源，逐步消除人口双向流动的户籍壁垒，鼓励热爱农村、愿意到农村发展的城镇人口向农村流动，进而使其所承载的资本、知识、信息、技术等要素协同向农村流动。全面放宽城市落户条件，完善配套政策，促进有能力在城镇稳定就业生活的农村人口在城市举家落户。

　　深化土地管理制度改革，促进城乡地权平等交易。城乡地权平等交易是促进城乡要素双向流动的关键环节。要通过土地管理制度改革，推进土地要素市场化，实现城乡土地公平交换。完善农村集体土地产权制度，加快落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，发展壮大集体经济，不断探索农村集体经济组织法人治理。加快农村产权交易市场建设，完善农村产权交易市场体系，建立公开、公正、规范运行的城乡土地交易平台和公共信息平台，纳入政府统一的公共资源交易平台并加强监管。

　　深化农村金融体制改革，促进城乡资本自由流动。资本流通是促进城乡要素双向流动的重要支撑。要通过农村金融体制改革，加快农村金融创新，实现城乡资本和谐发展。积极构建普惠性、多元化乡村金融体系，主动发挥农业政策性银行融资优势，同时鼓励和支持村镇银行、农业保险、小额贷款公司等新型农村金融服务机构设立县域金融服务网点，为农村金融市场提供差异化、精准化的金融服务产品。适度放宽农村金融的市场准入条件，逐步开放农村金融市场，引导互联网金融、风险投资基金、产业投资基金、股权投资基金等资本参与农业现代化建设。

　　深化城乡管理体制改革，促进城乡基本公共服务平等使用。城乡基本公共服务平等使用是促进城乡要素双向流动的基本保障。要通过城乡管理体制改革，推进城乡公共服务资源均衡配置，实现城乡基本公共服务均等化。加大对农村基础设施的投入力度，统筹配置与城乡空间布局结构相适应的城乡基本公共服务设施配套体系，引导城镇公共服务功能向农村延伸。强化跨地区基本公共服务统筹合作，加快建立医疗卫生、劳动就业等基本公共服务跨城乡跨地区流转衔接制度，促进各级公共服务资源有效整合。

　　（作者高泽敏单位：省社科院）