河南加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络的路径选择

来源:大河网
时间:2019-09-23 09:34

  党的十九大报告明确提出立体化建设物流设施网络,要求各级政府要优化不同运输方式和运输工具的分工合作,做好运输路线与物流节点的衔接配套。在物流便利化方面,各地应尽快实现物流单据“一票制”,推进物流查询和服务平台化、网络化。按照会议精神,物流业未来发展的重点之一就是推进城乡物流一体化和分拨配送服务便利化。作为国家重要交通枢纽地区,河南省肩负着物流业转型发展的重要使命,秉持“河南物流业转型发展既势在必行,又大有可为”的坚定信念,提出了构建“一中心、多节点、全覆盖”的现代物流空间布局体系战略。

  截止到2018年,河南省物流产业规模不断扩大,跨境电商和航空物流规模位居全国前列。与此同时,河南城乡经济发展不平衡,城乡物流运输条件差异明显,乡村聚落比较分散,给城乡分拨配送物流网络建设工作带来了一定阻碍。河南加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络,从本质上看,是为了满足人民日益增长的美好生活需要和“获得感”;从顶层设计上看,是河南省打好转型发展攻坚战和落实乡村振兴战略的必要条件;从政府战略看,是河南建设现代国际物流中心和全产业链现代物流强省,全面推进“三区一群”建设、深度融入“一带一路”、决胜全面小康让中原更加出彩的有力支撑;从物流产业政策上看,是河南省打造冷链豫军和物流豫军的关键要素。因此,结合物流业转型发展规律和河南省情,探究河南加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络的路径选择意义重大。

  一、落实河南省物流业转型发展规划 推进物流网络创新

  物流网络创新升级能够促进农业、制造业和服务业全面发展,应把物流业转型发展的重点放在优化多式联运和完善物流平台上,不断推进物流业现代化和国际化,以现代物流业促进河南服务业转型发展,增加我省经济的韧性和活力。实现物流业转型发展,不断提高城乡分拨配送物流网络覆盖率,需要思考三个问题:如何提高我省物流企业的整体实力;如何提高物流服务的供给水平;如何提高多式联运的衔接效率。我省应把握好党中央政府机构改革这一重大政策时机,从政府机构权责设计上进行顶层设计,着力解决困扰河南物流城乡一体化发展的体制机制难题,将“打造内陆开放高地”作为促进河南物流业转型发展的重大突破口,为新时期中原物流业发展提供强有力的制度保障。

  具体到“一中心、多节点、全覆盖”战略执行方面,我省要具备“大物流”设计思维。在统筹规划河南物流覆盖城乡的分拨配送网络顶层设计方面,不仅要将物流配送总量、物流交通延伸范围和物流配送技术整合作为物流业转型发展重点,而且要有大的整体性的物流设计思维,我们要思考的终极问题是河南物流业转型发展最终能为广大老百姓带来哪些生活质量的提升。把物流网络全覆盖问题和居民的幸福感联系起来,为此在制定物流产业政策时,既要考虑经济发展和社会进步因素,更要考虑如何把这种发展感通过分拨配送网络的覆盖率提高、技术升级、服务提升等途径传递到更多居民身上,特别是乡镇村级居民身上。分拨配送网络的优化要向上结合电商平台,因为他们是网络消费的起点,是物流网络的隐形供给者,政策过程应该设计如何将电商在全球和全国的服务节点设立到河南。这就要求工商、税务、商贸、海关、交通、质检、环保等部门联合起来,成立针对电商平台及其物流配送网络创新的联合工作小组或者常设委员会。

  二、引导社会资本投资 促进分拨配送网络多元化发展

  覆盖城乡的分拨配送物流网路建设需要汇聚全社会的智力和资本,投资主体的多元化才能使得物流发展朝着更加多元、开放的方向前进。在引导社会投资方面,首先要做到以下几点:一是发挥好政府在投资方面的示范、带动和宣传效用,着力补齐多式联运、转运衔接设施方面的短板,出台政策法规鼓励和保障社会资本进入公路—铁路、铁路—水运、空运—陆运等联运方式的转运站建设。引导民间资本加大“不落地”装卸设施等的投入力度。对于有条件的物流园区,要充分发挥河南铁路交通枢纽,“米”字形高铁网络的多式联运优势,应出台投资政策鼓励建设物流园区专用铁路线路。二是加大城乡消费物流体系基础设施的投资力度。财政资金应分类、分步骤投资高效配送行动基础设施,不断鼓励物流经营主体完善城乡配送网络,加大城乡和具备条件的村建立物流配送网点的企业补贴力度。在城镇物流方面,市政和财政应加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设,将末端配送设施纳入社区统一管理,推进设施共享共用,支持试点城市和企业加快构建城乡双向畅通的物流配送网络。三是加强资源共享的物流公共信息平台的投资力度。不断落实国家发展改革委员会《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》要求,财政支持推进国家交通运输物流公共信息平台完善工作。同时,应出台财政、金融政策鼓励电商企业、物流配送企业将各自的城市配送信息平台与城市共同配送公共信息平台有效衔接。在此基础上,利用郑州数据岛建设契机和大数据产业落户河南的有利因素,在保障信息安全的前提下扩大物流相关信息公开范围和内容,为物流企业和制造业企业查询提供便利。

  三、促进物流业与制造业深度融合 提升物流网络建设质量

  在战略高度考虑河南城乡物流发展问题,就不得不将物流看作振兴河南产业经济促进战略性产业发展的关键环节。物流业转型升级和先进制造业的发展息息相关。河南是国家交通枢纽核心省份,尤其是郑州作为全国性高铁枢纽站建设城市将建设两到三个大型枢纽站,洛阳和商丘作为区域性枢纽将建设一个大型枢纽站。在交通运输网络升级发展背景下势必会催生出大量的物流资源促进我省物流细分市场发展,提高物流企业服务制造业的能力。

  制造业(集群)对物流服务的定制化要求较高,政府应着重引进一些运输储存技术高、多式联运辐射区域广、运输能力强的物流企业,让他们加入到枢纽站建设中来,充分考虑制造业对枢纽站的物流运输需求,将开放理念深入贯彻到物流业与制造业的协同中来。装备制造业的发展反过来又将巩固河南物流强省地位,这种作用不仅体现在物流装备升级和物流设施服务水平提高上,而且体现在区域产业集群的竞争力外溢效应上。只有河南提升了制造企业竞争力和制造业产业集群在中原城市群中的辐射带动能力,才能支撑制造业高质量集群化发展。产业集群是物流需求的基础,河南要打造内陆开放高地,建设大数据产业集群,就要深化实施“互联网+”高效物流和物流降本增效专项行动,促进物流业与制造业深度融合创新发展。

  四、以鼓励企业创新经营模式为重点 完善物流营商环境

  河南建设覆盖城乡的分拨物流配送网络体系离不开企业的创新发展,打通乡村物流配送最后一公里障碍还需要企业发力提高服务水平。因此,在施政过程中要与时俱进,在国际物流发展趋势、物流技术升级、互联网+物流、冷链物流、智慧物流等方面,政府管理机构要更新知识储备,按照“只进一扇门”“最多跑一次”原则,简化物流企业开展业务的行政审批手续,最大程度减少对物流企业业务创新的制约。

  河南作为中国铁路运输枢纽省份,应该更加规范、简化铁路专用线接轨审查手续、压缩审查时间,清理规范铁路运输企业开展专用线、专用铁路、自备货车、自备机车等铁路运输设备代维护、维修及运用环节相关服务收费。进一步开放专用线代运营代维护、自备车检修、铁路运输两端短驳等市场,允许工程施工、装备制造、社会物流企业等参与并提供相关服务,降低铁路物流成本水平。在乡村分拨配送网络建设方面,要鼓励引导物流企业建设乡村配送站点,对于前期投入较大,短期收益较低的项目由于能够解决偏远乡村地区物流难题,有助于精准脱贫攻坚,应给予财政补贴。同时,还要完善县乡村三级邮政农村物流配送体系建设,对具备条件的国家级贫困县全覆盖,通过合资合作等方式发展面向乡镇(村)的农村物流服务体系。

  五、以促转型为抓手 形成物流分拨配送模式创新协同共享新局面

  河南建设覆盖城乡的分拨物流配送网络体系要与时俱进,不断进行技术升级,确保物流业发展的国际化和物流技术的先进程度。目前,物流转型发展主要有三个大方向——智慧物流、智能物流、绿色物流,这三个方向的核心是互联网+物流。在制定相关支持政策时需要了解互联网+物流的含义是利用信息通讯技术和网络平台,让互联网和传统物流行业进行深度融合,最终创造新的行业发展生态,互联网在物流中发挥的作用是优化信息流、集成货源客源。在引入相关企业和投资时应着重考察企业“互联网+物流”项目的创新点,真正的业态创新一定是注重终端服务数量和质量的提升,而不是通过互联网进行引流做多层嵌入营销。换句话说,政策支持的“互联网+物流”企业或项目,其成果能用数据体现为终端消费者费用降低、服务效率提高、物流资源获取规模与营销投入比降低,最终导向企业盈利水平提高或长期投资回报率提高。

  覆盖城乡的分拨配送物流网络建设从根本上讲是为了满足人民对美好生活的需要,在实践上能够推进城乡流通一体化进程。河南加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络理念的提出,体现了省委省政府对当前国际、国内经济发展趋势和新旧动能转换的精准把握。只有实现河南多式联运的网络化建设,优化物流运输、分拨、配送信息的互联互通,升级冷链物流和生鲜配送技术,构建覆盖城乡的分拨配送物流网络,才能保持和突出河南国家交通枢纽区位优势,积极服务“一带一路”建设,加快打造现代国际物流中心。构建覆盖城乡的分拨配送物流网络,能够充分发挥河南内陆开放高地这一平台优势,激发和保护企业家精神,吸引高质量人才和企业,鼓励更多市场主体自觉投身到“物流强省”建设中来。

  作者蔡森系中原工学院经济管理学院副教授。本文系2019年河南省哲学社会科学决策咨询项目“河南加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络研究”(项目编号:2019JC06)的阶段性研究成果。


编辑:贺心群