近年来，我省把推进新型城镇化作为贯彻习近平总书记打好“四张牌”要求、推动城市高质量发展的重要举措，城市面貌不断改善，城市功能不断完善，承载能力不断增强，人居环境和公共服务不断优化。今年9月，习近平总书记在河南视察时再次强调要“坚持以人为核心推进新型城镇化”。对照新要求，我省推进城市高质量发展要更加注重以下几个方面。

　　谋划推进注重系统性协同性

　　以人为核心推进新型城镇化是一项综合性的系统工程，涉及经济建设和社会发展各个方面，必须科学谋划、统筹推进。要把城市提质建设作为我省城市高质量发展的引领工程、民生改善的保障工程、精神文明建设的基础工程来抓，由市县政府作出系统安排和部署。

　　坚持经济、社会、文化、生态效益并重，用系统科学的方法统筹协调，建设开放创新、包容共享的宜居城市。突出以人为核心，从人民群众多维度、多领域、多样化需求入手，通过补短板、强功能、增效能、提品质，推动城市内涵式发展，以人的幸福度和获得感为价值取向，构建高效便捷的惠民服务体系，持续提升城市治理水平、服务功能和综合竞争力。把新型城镇化与乡村振兴结合起来，把城镇与乡村贯通起来，让宜居宜业城镇建设与美丽乡村建设同步，重塑城乡关系、工农关系，推动城乡协调发展。

　　城市规划注重科学性适用性

　　规划是城市建设的蓝图，也是城市的“成长坐标”。要树立“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”的理念，立足条件和优势、功能与使命、需要与可能，科学研究谋划城市的定位。

　　坚持从实际出发，实用性与艺术性相统一、历史性与前瞻性相协调、一次性规划与量力而行建设相统筹，专业人员参与与充分听取居民意见相结合，高起点、高标准制定发展规划。积极推行“多规合一”，将城市总规、生态、土地利用、水资源等规划融为一部规划，作为城市高质量发展的行动指南。按照紧凑、集约、高效的原则，推动旧城和谐更新和新城区功能重构，打造多层次、多中心、多组团的县市发展形态。强化“三区三线”管控，推动城市形态、业态、生态和文态融合发展。统筹道路、边界、片区、节点、标志物等影响空间形象的五要素，优化交通网络体系，构建级配合理的城市路网系统。顺应我国产业转型升级、人民对美好生活需求层次提升的发展趋势，全面设计城市空间、产业、生态布局。

　　建设管理注重实效性精准性

　　把握城市规划、建设、管理、经营四个关键环节，坚持产业发展与城市发展、新区开发与老城区改造、地上建设与地下建设、生态营造与城市功能提升“四个并重”，积极推进“城市双修”和生态环境“治污”、交通秩序“治堵”、市容卫生“治脏”、公共服务“治差”等“四治”工程。市县建设要与基础设施老龄化改造相衔接，与居民新的消费行为变化相吻合，与精神文明建设相适应，完善社区及周边区域活动和综合服务设施。

　　以绿色为底色，加强城市生态修复、社区修整、产业修缮，坚持把城市和乡村当作景区来建设，显山露水、透绿见景，推动自然景观与人文景观完美结合，建筑与周边环境浑然一体，构建城市生态、生产、生活和谐的“三生”空间。我省许多市县拥有许多文物遗迹，有深厚的历史底蕴，要把这些文化元素注入到城市规划和建设中，挖掘城市的文化内涵。一座建筑、一处设施、一片街区，都彰显了中原建筑文化特色，都能成为文化载体。要让文物活起来、文化立起来，让城市有颜值更有气质。运用“互联网+”等技术，进一步整合市县数字化城市管理平台，打造覆盖市县全域的综合性数字化信息平台。运用大数据、云计算等技术，实现目标管理量化、管理标准精细化、管理手段智能化、管理服务人性化，推动形成用数据说话、决策、管理、创新的城市治理方式。

　　投融资保障注重创新性时效性

　　把政府的资产、资源作为资本进行市场化运作，实现国有资产、资源的转换和增值。盘活城市的无形资产，实现财政增收和国有资本裂变。灵活运用财政经营方式，用活、用巧、用好土地资源，推进土地资产化、资本化，最大限度提升土地价值，推动城市建设投资公司向国有资本运营公司改革转型。在国家加强债务管理的背景下，鼓励有条件的市县引进专业机构，加强投融资机会研究，设计切实可行的投融资方案，用好中小企业债券融资支持工具、股权融资支持工具、双创专项债券融资工具、知识产权运营基金等政策机遇，扩大投融资规模。以区域综合开发为基本框架，在分析项目投资主体、投资方向、投资结构和规模、投资决策机制、建设方式及投资来源等因素的基础上，构建城市建设提质项目包，增强项目融资的针对性和时效率。　　　　（作者赵书茂 牛啸单位：省工程咨询中心）