《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，构建金融有效支持实体经济的体制和机制。河南省作为中国农业大省、经济大省、人口大省，也是全国重要的综合交通枢纽中心，应充分发挥市场规模、人力资源、产业基础、区位交通等优势，加大金融对农业、科技、绿色产业等薄弱环节领域的支持力度。

　　河南省在金融支持重点领域及薄弱环节领域初有成效

　　农业领域。河南省农村金融体系已经呈现多层次、多元化的特点。在信贷市场上，近5年来河南省涉农贷款余额保持稳定增长，2020年余额最高为2.24万亿。在保险市场上，河南省2007年保险保费收入仅4亿，河南已有16家保险机构经营农业保险业务，但是金额超100万的仅11家。保险方面，中原农保的保费收入最高，占河南省农业保险市场总份额近30%。从金融网点数量来看，农村金融机构的网点数量整体持续增长，仅农商银行网点数量就高达5068个，并且该行网点数量一直保持在河南省银行业网点数的38.85%，网点遍布全省的各个村镇。

　　科技生态领域。近几年河南省小微企业贷款余额持续增长，2020年为16219.74亿元；河南省小微企业贷款占总负债的比重也较为稳定，2020年最高为17.34%，近几年在政府的扶持下，小微企业信贷余额稳定增长。从各地市近几年高企认定数量看，郑州市和洛阳市合计超全省总数的一半，科技创新和小微企业大多聚集在郑州和洛阳两地。从信贷支持方面来看，2020年郑州和洛阳市金融机构贷款余额分别为28439.38亿元、5489.13亿元，分别占比43.98%、8.49%，排名全省前二。

　　绿色产业发展领域。绿色信贷占据主导地位，截至2021年9月末，兴业银行郑州分行累计为河南省300多家节能环保项目或企业提供绿色金融融资超过600亿元；农业银行河南省分行发放绿色信贷334.9亿元，较年初增加12.9亿元；建设银行河南分行绿色贷款余额300余亿元，较年初增加近90亿元。这些信贷资源更多流向国民经济薄弱环节和重点领域，用于大力支持绿色环保产业的发展。

　　加强金融支持重点薄弱环节领域的实施路径

　　推出财政税收金融支持政策，发挥政府带动作用。在财政扶持政策上，要大幅增加财政投入，发放助力农业、科技产业及绿色发展的政府债券，吸引社会资金，并适当创立重点领域发展创新基金；在税收扶持政策上，创设新的税制，例如在金融支持绿色产业发展方面，创设碳减排投资支持税制，让企业在相应的设备购买中减轻税收负担，同时要积极尝试创新研发税制改革；在金融支持政策方面，鼓励政策性金融机构强化政策性职能，在粮食安全、科技投入等重点领域和薄弱环节，增加中长期贷款的支持力度，起到主力和骨干作用。设立激励机制，引导、激励金融机构将资金部分用于“三农”领域，促进金融机构提升服务效率，建立专门服务乡村振兴、绿色信贷等部门。

　　建设多层次资本市场体系，拓展多方面融资渠道。直接融资方面，推进河南股权、债券、期货等多层次资本市场的完善。引导中原股权教育中心优化服务模式和运营方式，加大对农业经营主体、科技小微企业、绿色低碳产业的支持力度。鼓励重点薄弱领域龙头企业IPO上市或在新三板等进行融资，着力引导涉农企业高效使用双创、绿色债券优先审核政策和上市公司并购重组小额快速政策，增加融资效率。同时鼓励地方政府发行债券和项目融资，用于生态环境、高标准高质量发展基础设施建设。

　　大力丰富创新金融产品，提高市场参与主体积极性。充分发挥信贷、债券、保险、基金、股票市场的作用，在农业部门发展保险业务，有效减少风险因素给农业带来较大的损害；在绿色产业发展方面，积极推进碳排放权交易，用市场化机制促进产业转型升级；在科技小微企业方面，激励资本市场加强对这些企业的投融资。同时推进大型商业银行、保险公司与银行金融机构的同业合作，发挥协同互补效应。

　　推进信用体系和增信机制建设。完善信用体系能够在一定程度上帮助解决市场主体融资成本高、信息不对称、信用环境不健全等方面的问题。建设平台信用数据库和居民信用档案，多渠道整合完善信用信息，稳步推进各金融主体电子征信档案建设，建立共享的农村信用信息系统，有利于形成良好的信息征集渠道和信用评价体系。同时，应优化市场主体的信用评级制度，提高数据采集的真实性，构建完善的指标体系和评级模型，从而有效降低金融机构的成本、简化贷款流程。

　　实施科技研发和人才投入战略，重视数字化支撑。金融支持科技创新是促进重点薄弱环节发展的关键和基础，技术创新是社会绿色产业转型发展、中小微科技企业长青的基石，加大科研投入对企业发展的意义重大。其次，重视数字化在实现薄弱环节发展中的基础支撑作用，发展信息通信产业和数字经济，建立绿色数据中心、数字化智能电力控制系统和数字化节能设施。人才建设是促进三农发展、绿色金融、科技创新的重中之重，专业人才建设能够大幅度提高相关产业和金融支持的发展程度。可以从政策上给予人才优惠补贴，吸引外省优秀专业型和复合型人才流入河南，还可以增加对河南本地高校人才培养力度，提高高校金融专业水平建设，对培养出的人才鼓励留在省内，积极构建激励机制，引导相关人才在实践中掌握金融知识，减少人才外流。

　　建立健全风险防控机制并加强金融监管。在鼓励金融大力支持重点薄弱环节的同时，也应重视金融监管，防范潜在重大风险发生。中央和地方应同时发挥监管作用，明确监管和化解风险责任，将监管约束与强化问责并重，控制防范金融风险。推进信贷风险补偿基金的建立，完善风险评估和缓释体系，优化风控流程。利用大数据、人工智能和区块链等科技构建风险监控预警系统，实现智能化和自动化。同时强化信息披露机制，避免为了完成任务而不顾风险的情况发生；监控资金去向，防止资金“脱实向虚”。

　　【作者为河南财经政法大学方磊  赵紫剑 本文系2021年河南省社会科学规划决策咨询项目（2021JC32）部分研究成果】