编者按

　　2023年1月6日，由河南省社会科学院主持编撰的《河南社会发展报告（2023）》（以下简称《报告》）在郑州发布。《报告》围绕“创造高品质生活”主题，对现代化河南建设新征程中的民生建设、人口问题、社会治理、乡村发展、社会保障等重大理论与实践问题进行了全面深入系统的解读，提出了推动高质量发展、创造高品质生活的对策建议，是研究河南省情民情的重要平台。为放大智库声音，推动现代化河南建设，大河网学术中原对报告摘要刊发，敬请关注。

　　今日刊发《河南社会发展报告（2023）②：河南推进高等教育高质量发展的现状、问题与对策》。

　　一、河南推进高等教育高质量发展的现状分析

　　（一）高等教育规模得到持续扩大，实现了从精英教育到大众化教育再到普及化教育的三连跳

　　数量方面，河南高等教育规模不断扩大，毛入学率快速增长。2021年，全省普通高等学校166所，比1978年的24所增加了6.9倍；本专科在校生268.64万人，比1978年增加了98倍；在校研究生69359人，比1978年增加了569倍；普通本专科学校校均规模17217人，比1978年增加了19倍。伴随着规模数量的持续扩张，河南的高等教育毛入学率也得到了快速提升，2004年首次突破15%，标志着河南高等教育实现了从精英教育到大众化教育的跨越；2020年首次突破50%，标志着河南高等教育实现了从大众化教育向普及化教育的跨越，新世纪河南的高等教育发展实现了三连跳。2020年河南每十万人中具有大学教育程度的人数达到11744人，是1949年新中国刚建立时的143倍。（见图1）

　　（二）高等教育学校布局结构不断优化，高等教育的内涵式高质量发展持续深入

　　目前，河南的18个省辖市都有高等学校，其中13个省辖市有本科高校，全面广泛的布局，让高校为地方社会服务的职能能够得以发挥，为河南各地的经济社会发展提供了坚实的支撑和有效的推动。在高质量发展方面，河南的郑州大学1996成为国家“211”工程建设院校，2017年，郑州大学成为“双一流大学建设高校”，郑州大学和河南大学一共有4个学科入选“双一流建设学科”，这也成为新时期河南高等教育高质量发展的一个新的开始。河南的教学和科研水平也得到了持续提高，优势特色学科建设工程深入推进，成效显著。

　　　（三）人口受教育水平快速提升，高学历人口占比显著增加

　　从表1可以看出，从2000年到2020年的二十年间，河南6岁及以上人口中，具有高中（含中专）文化程度的绝对人口数量增加了64.46%，具有大学（大专及以上）文化程度的绝对人口数量更是增加了378.37%。按照七普数据，河南全省具有高中（含中专）文化程度的人口占到了总人口的15.24%，具有大学（大专及以上）文化程度的人口占到了总人口的11.74%。

　　学历结构上，从图3可以看出，1964年到现在，河南人口文盲率快速下降，初中和高中学历的人口比例都得到了显著的提升，大学学历的人口比例在进入新世纪后出现了一个明显的持续提升。综合来看，河南无论是绝对数量上的人口受教育程度还是人口的学历结构都得到了快速的提升和持续的优化，标志着河南人口受教育水平和整体素质的不断提高。

　　　二、河南推进高等教育高质量发展面临的问题分析

　　（一）高质量高等教育资源仍相对稀缺，河南高等教育高质量发展任重道远

　　河南的高等教育发展由于历史的原因，在上世纪50年代院系调整之后就一直处于十分弱势的地位。改革开放以来也没能赶上国家高等教育大发展的一系列机遇期，导致河南的高质量高等教育资源十分稀缺。河南的经济社会发展相对落后，地区位于中部，虽说交通便捷但是地区整体发展不足，对高精尖人才的吸引力不足，不仅很难吸引到好的人才，还造成了省内人才的外流。这又进一步导致高校的吸引力下降，人才短缺，从而让大学的后发快速增长举步维艰。河南高水平、高质量高等教育的发展，需要社会一起努力，在外部更好地营造良好的环境能够吸引人才、吸引资源，有利于人才来豫干事创业；在内部优化高等教育内部治理，营造良好的教育教学科研环境，让优秀人才在河南能够干成事，让河南能够留住人能够成就人能够发展人。

　　（二）更接地气更具市场竞争力的高等教育机构相对稀缺，河南高等教育与社会市场的精准对接亟需进一步发展

　　河南是人口大省，人力资源大省，但是在就业问题上却面临着结构性就业难的问题，一方面是大量的应届大学毕业生找不到合适的工作，另一方面则是大量的用人单位找不到合适的应聘者。造成这种情况最根本的原因就是高等教育的培养目标和社会的现实需要之间产生了脱节，大学培养出来的社会不需要，社会需要的大学没培养。高校并不是高高在上不谙世事的象牙塔，它更应当是推进社会发展、引领社会进步的明灯。转变理念，更好地与社会进行深入互动、深度融合，全方位推进社会的发展是现代高等教育发展的应然之途。

　　（三）高水平科研能力亟待提升，河南在建设一流研究型大学方面亟需加快推进

　　河南的高等教育最大的一个短板就是学术科研能力不强，最直观的表现就是当下一流大学和一流学科都十分稀少，与河南教育大省、人口大省、经济大省的地位不匹配，也无法支撑如此巨大体量的河南经济社会的发展。因此，改善机制、吸引人才，大力推进河南高等教育的学术科研工作，大力提升科研水平和能力，将是河南当前高等教育发展亟待解决的重点和难点问题。

　　三、河南推进高等教育高质量发展的对策分析

　　（一）大力推进高校分类发展

　　通过对高校的分类来合理搭配高等教育层次结构，推进不同类别高校的不同发展。第一类别，就是要加快一流大学建设，以河南双一流高校建设为抓手，重点建设好2-3所高水平的综合性研究大学，通过这类大学的举办，把河南高等教育的层次提高上来，为河南输送经济社会发展所需要的高精尖人才。第二类就是要选择若干学校和学科来推进特色骨干大学、特色骨干学科建设，这个河南已经开始实施了，2020年11月省教育厅、省发展改革委、省财政厅联合发布了《关于印发河南省特色骨干大学和特色骨干学科建设方案的通知》，提出“确定立项河南农业大学等9所特色骨干大学建设高校、信阳师范学院等8所特色骨干学科建设高校，河南农业大学兽医学学科群等41个特色骨干学科建设学科（群）。”第三类就是要选择一批高校实施高水平应用型本科高校建设工程，通过重点建设若干高水平应用技术类本科高校和一批立足河南经济发展结构更好适应河南经济产业发展需要特别是当地产业发展需求的专业群，提升高校服务社会提升区域产业发展的能力。第四类就是要选择一批高等职业学校推进其高质量发展，发挥示范引领作用。通过重点建设一批优质高等职业院校，培养出能够更好服务区域经济发展的拥有专业技能和实际工作经验的高素质技术人才。通过这样明确的分类分层，让高校能够各司其职，多样化发展，避免高校建设的趋同化和盲目向高层次研究型大学发展。

　　（二）优化高等教育布局结构

　　通过科学制定高校设置规划，在高等教育资源薄弱、经济社会发展急需人才支撑、对高等教育布局结构具有明显补充作用的地市布局高校，构建以地市为依托、空间布局合理的高等教育发展骨干节点。积极鼓励社会资本特别是各类企业能够投资举办高职教育，让高职教育与企业发展更好结合，相互促进，营造良好的职教和产业发展的共生共促关系。

　　（三）大力提升各级各类高校的科学研究和创新服务能力

　　根据高校的分类，分别在不同类型高校中大力推进实施高校基础研究增强工程、高校社会服务水平提升工程、高校哲学社会科学繁荣计划等一系列重点建设项目，大力提升不同高校各自的符合自身定位和职能的科研创新能力和服务社会的水平。聚焦重点，着力推进对一流大学和一流学科的持续性建设。坚持“扎根河南、中国特色、世界一流”的基本发展定位，加大投入、优化政策，聚焦重点，以郑州大学和河南大学为核心推进持续性的双一流建设。大力实施“双一流”高校内涵建设提升工程、高等学校“双一流”创建工程、特色骨干大学和特色骨干学科建设工程，以项目培育人才，以工程凝聚资源，构建起河南特色的大学发展集群，多元化推进河南高等教育的内涵式高质量发展。

　　（内容提供：河南社会发展报告（2023）课题组，本篇由张侃整理）

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