豫“策”2023④丨吴旭晓：人才不是靠“抢”来的，提升郑州人才吸引力的几点建议
编者按
2023河南两会召开在即，大河网学术中原推动学界参政，邀请专家贡献治理智慧，谋划河南发展策略。专家学者从各自领域出发，结合河南发展实际，本着研究精神，带着问题意识，从乡村振兴、创新驱动、人才强省、数字化转型、绿色低碳发展等角度，贡献经济治理智慧，为中原更出彩增智献策。
人才吸引力决定城市竞争力，2020年郑州人才吸引力排名紧随长沙，2021年被拉开到相差8个位次，高端人才的集聚效应使得合肥后来居上，在2021年度国家十大科技重大突破中取得四个席位。提升郑州人才吸引力，河南省社科院研究员吴旭晓建议从三个方面着手。
以下为吴旭晓的文章《人才不是靠“抢”来的，提升郑州人才吸引力的几点建议》——
党的二十大报告明确提出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。”河南省委以前瞻30年的战略眼光锚定“两个确保”、实施“十大战略”中，“创新驱动、科教兴省、人才强省”战略位居榜首。楼阳生书记多次强调：“今日之河南，比以往任何时候都需要创新，比以往任何时候都重视创新，也比以往任何时候都渴求人才。”在中国式现代化进程中实现中原更加出彩重点看郑州都市圈，高水平建设现代化郑州都市圈的核心动力是国家中心城市郑州的发展。提升郑州的经济、社会和创新首位度以及对周边城镇辐射带动能力的关键发力点在于提高郑州的人才吸引力，推动产业发展与人才引进同频共振。
一、人才吸引力决定城市竞争力
中国特色社会主义先行示范区深圳的成功经验表明，人才吸引力决定着城市发展的潜力和核心竞争力。深圳由改革开放前自然资源匮乏的南方小渔村崛起成为新时代举世闻名的创新创业之都，主要原因就是敢于在政策探索上先行先试，牢固树立人才是第一资源的理念，以优质的软硬环境和海纳百川的胸怀吸引各种人才，以公平开放的创新创业平台汇聚全球精英。深圳以源源不竭的人才为支撑，通过创新驱动发展，成为可以与北京、上海、广州并驾齐驱的充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市，凭借强大的经济韧性，即使先后经受了非典、全球金融危机、新冠疫情等轮番冲击，其经济增长速度和发展质量在全国仍然首屈一指，难以撼动。此外，深圳与广州协同共进，双强引擎推动珠三角经济发展质量变革、效率变革和动力变革，保障广东省经济发展总量自2007年超越台湾省以来连续15年雄踞我国第一位置。2015—2020年郑州GDP拾级而上，每年都跨过新的千亿元大关，这主要得益于人口大省累积的人口红利和城市建成区面积扩张推动的土地城镇化叠加带来的经济规模效应。2021年郑州国内生产总值为12691.02亿元，经济增长率只有4.7%，不仅在总量和增长速度上双双落后于中部地区非国家中心城市长沙，而且在总量和增速上进一步被同为国家中心城市的武汉拉大差距；郑州经济增速不仅低于全省水平1.6个百分点，而且落后全国水平3.5个百分点，人才支撑力不足暗藏的经济脆弱性特征在百年不遇的洪水灾害和新冠疫情的双重冲击下暴露无遗。因此，在现代化新征程上，提升郑州的人才吸引力，加快把郑州建设成为全国重要人才中心，形成人才国际竞争的比较优势，走好创新驱动高质量发展“华山一条路”，全面提升郑州的竞争力、创新力和影响力，就显得尤为必要和极其迫切。
二、真正的人才绝不是靠抢来的
2021—2022年《中国城市人才吸引力排名》的数据显示，郑州在吸引人才方面正面临着标兵渐远、追兵渐近的囧人局面。2020年郑州人才吸引力排名紧随长沙，2021年郑州与长沙的排名被拉开到相差8个位次；其中既有长沙房价收入比远低于郑州、能够更好地满足人才安居刚性需求这一重要原因，同时也有长沙以更为繁荣的文娱产业提升城市魅力的原因；此外，长沙“新国潮”的崛起和“夜经济”的盛行也是不可忽视的因素。合肥与郑州的排名差距从2020年的6个位次缩小至2021年的3个位次；主要原因在于合肥打出了“人才政策20条”“人才创新创业8条”“重点产业人才7条”等人才政策组合拳，营造了良好的引才环境，被外界誉为“养人之城”；加上倚靠中国科技大学这一科研实力突出的名校，孵化出众多科技型企业，仅在2021年合肥国家高新技术企业数就净增1200户，总数达4528户，无论是增量还是总数都远超郑州；高端人才的集聚效应使得合肥后来居上，在2021年度国家十大科技重大突破中成功取得四个席位。《2021年主要城市在校大学生数量排名》显示，郑州在校大学生总量达到133.16万人，仅次于广州，位居全国第二。但郑州严格意义上的“双一流”高校仅有郑州大学这一所，高端人才培育能力相对薄弱的状况在短期内难以改变，因此招才引智就成为当前郑州的必然选择。但人才特别是高端人才绝不是靠“抢”来的。“抢”人才隐含着急功近利、不愿以久久为功的态度“筑巢引凤”。如果抱着“抢”人才的思维，人才引进效果必然大打折扣，甚至出现人才“身在曹营心在汉”现象。杭州、深圳、成都的实践表明，只有以精准化、精细化、人性化的人才服务体系涵养好各类创新创业人才竞相腾飞的沃土，人才虹吸效应才会逐步显现，否则人才来了还会黯然离开。
三、提升郑州人才吸引力的建议
人才已成为决定郑州高质量高速度发展的核心内生变量。为了招才引智，2022年郑州出台了青年人才支持专项、名师名医名家支持专项、重点产业急需紧缺人才认定、高层次人才分类认定等一系列人才政策，成功引进中国科学院院士李蓬受聘担任郑州大学校长。但整体上，郑州目前的人才引进成效与郑州在高质量建设现代化河南中的目标定位对比而言，还是远远不够的。城市人才吸引力是在政策引领和环境支撑下城市所展现出来的吸引人才、汇聚人才、留住人才的一种内在魅力。提升郑州人才吸引力可以考虑从以下几方面入手。一是设置科学合理的职称评审和晋级标准。职称评审和晋级是科研人员职业生涯中无法回避的事情，职称评审和晋级条件的科学合理性是影响人才去留意愿的关键因素之一。在职称评审和晋级标准设定中坚持横向可比性和公平性原则，变逐底竞争为逐顶竞争，让真正的创新型人才脱颖而出。规范高校、科研机构的职称评审和晋级量化考核标准，综合考虑不同类型专利质量，根据技术创新程度差异，借鉴北京、上海、深圳、广州、杭州、成都等长期实现高端人才净流入的城市做法，对发明专利、实用新型以及外观设计3种不同专利实行合理拉开差距的量化计分标准，扭转当前技术含量低的实用新型专利和外观设计专利数量迅猛增长、原始创新型发明专利占比过低的态势。二是兼顾安全归属和自我实现需求，加大“二补一扶”力度。郑州需要多措并举，减轻人才的生活压力，降低创业失败成本，变外推力为内引力。围绕青年人才高度关注的生活居住和就业创业等维度精准施策，加大对青年人才的生活补贴、购房租房补贴以及就业创业扶持力度。针对不同学历人才、不同技能等级人才实施分类补贴，对通过创业解决社会人口就业的人才根据解决就业人数给予带动就业补贴，对创业失败的人才给予不少于个人3年社保缴纳金额的补贴。三是建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市，提升郑州的生活品位。遵循以人为本、生态筑基、自然风味、简约健康等发展理念，将郑州建设成历史文脉和现代风貌兼容并蓄、宜居宜业宜游的新型城市。通过运用“互联网+”、“生态+”等新技术、新业态转化和变现城市综合价值，打造高品质生活场景，植入现代时尚质朴的消费模式，推动郑州的人文价值、经济价值、生态价值、美学价值和生活价值等多元价值的交相辉映、融合发展，立体化提升城市品位，满足不同层次人才日益增长的高品质生活需要。通过日新月异的软实力展示城市魅力，提升郑州人才吸引力生态位，让郑州不仅是海内外精英实现理想抱负的梦工场，而且是各类人才共享美好生活的新乐园。
【作者：吴旭晓 单位：河南省社会科学院 本文系2022年度河南省哲学社会科学规划项目（2022BJJ055）阶段性研究成果】
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编辑：姜秋霞