拼出彩我献策③ | 张东阳：扎实推动河南民营经济高质量发展
编者按
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。年前的省委经济工作会议明确了今年河南经济工作总要求，2024河南两会召开在即，大河网学术中原推动学界参政，推出特别策划《拼出彩我献策》，邀请专家学者为河南经济工作建言，围绕如何统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革？如何统筹新型城镇化和乡村全面振兴？如何统筹高质量发展和高水平安全……贡献经济治理智慧，谋划河南发展策略，为中原更出彩增智献策。
今日推出河南省营商环境和社会信用建设中心发展研究部主任、高级经济师张东阳的建言——
民营经济是社会主义市场经济发展的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。党中央、国务院始终高度重视民营经济发展，党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，围绕民营经济发展发表一系列重要论述，提出一系列新观点新论断，作出一系列重大战略部署，科学回答了民营经济发展的一系列重大理论和实践问题，为推动新时代我国民营经济发展指明了前进方向、提供了根本遵循。河南省委经济工作会议指出，要推动营商环境综合配套改革走深走实，促进民营经济高质量发展，充分体现了省委、省政府对民营经济的高度重视和鼓励支持民营经济高质量发展的坚定决心，为做大做优做强民营经济注入了强大信心和动力。
在把握历史前进的方向中前进，在顺应时代发展的潮流中发展。近年来，河南深入学习贯彻习近平总书记关于鼓励支持民营经济发展的重要论述，制定出台《关于新时代促进全省民营经济高质量发展的意见》，创新开展“两个健康”工作实践，全面深化民营经济“两个行动”，相继推出一揽子惠企政策，打出万人助万企、三个一批项目建设、四个拉动、营造六最营商环境等一套组合拳，以更鲜明的导向、更有力的政策、更务实的举措推动民营经济创新发展、转型发展、提质发展，全省民营经济呈现出稳定向好、稳中提质的良好发展态势。截至2023年6月底，河南经营主体总量为1037万户，其中民营经济经营主体数量接近1000万户，民营企业超260万户；民营经济贡献了河南40%以上的进出口总值、50%以上的地区生产总值、60%以上的A股上市公司、70%以上的中国企业500强、80%以上的税收收入、90%以上的新增就业，成为全省经济发展的主力军、科技创新的强引擎、对外开放的动力源、民生福祉的助推器，为推进中国式现代化建设河南实践增添了澎湃活力、注入了强劲动力、提供了坚实支撑。
当前，我国发展面临的形势错综复杂，国际政治经济环境不利因素增多，国内周期性和结构性矛盾叠加。在此背景下，河南民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业在发展过程中仍面临政策环境不够完善、缺乏稳定预期、金融支持不足、创新能力不强、经营管理制度不健全、市场准入存在隐性壁垒、不公平竞争、过度执法、营商环境有待进一步优化等诸多困境和问题。面临新形势新任务新挑战，河南要聚焦民营企业全生命周期需求和关切，充分发挥营商环境综合配套改革的引领、示范、突破、带动作用，推动有效市场和有为政府更好结合，更大程度激发民营经济发展的创新活力、内生动力和社会创造潜力，推动民营经济高质量发展，激扬起全面建设现代化河南的磅礴动能。
一、聚焦政策全要素支持，着力提振民营企业发展信心
一是精准滴灌，推动惠企政策直达快享。健全政企常态化交流沟通协商机制，以深入推进“万人助万企”活动为抓手，通过政策宣讲、驻企入企、电话回访、资料发放、座谈交流、跟踪帮扶等多种形式，加强直接面向民营企业的政策发布和解读引导。鼓励支持河南各地成立营商环境决策咨询委员会，邀请优秀企业家开展咨询，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面，充分听取民营企业家的意见建议。完善支持政策“免审即享”和推广告知承诺机制，加强河南省政务服务网、“豫事办”、河南省政务信息共享交换平台等业务协同，能够通过公共数据平台系统提取的办事材料不再要求重复提供。建立惠企政策与企业信息自动匹配机制，筛选出符合条件的企业名单，切实增强民营企业获得政策的便利度和实效性。
二是深化合作，积极破解民营企业融资难题。用好普惠小微贷款支持工具延期政策，鼓励金融机构针对民营企业特点推出差异化金融产品，扩大普惠小微贷款投放规模。加大财税支持力度，健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制，构建“政府基金+银行贷款+社会资本+上市融资”的中小企业融资矩阵体系，持续压降综合融资成本。
三是助企纾困，强化民营企业要素保障。深入开展招才引智、中原英才计划等活动，为民营企业搭建求职信息平台。完善民营企业职称评审办法，畅通民营企业职称评审渠道，健全民营企业专业技术人员评价激励机制。开展企业职工补贴性职业技能培训，积极建设劳动权益纠纷调解室。有序推进工业用地“标准地”改革，支持民营企业根据项目实际情况灵活选择长期租赁、先租后让、弹性年期出让等新型供地方式。
二、聚焦服务全方位保障，着力优化民营经济发展环境
一是突出服务周到，打造便捷高效的政务环境。以民营企业需求为导向，依托河南政务服务窗口、河南政务服务平台、河南政务服务移动端 “豫事办”系统，持续深化一件事一次办、一业一证、证照分离、一网通办改革，推动业务流程革命性再造、线上线下深层次融合、服务能级全方位跃升，实现“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”，全面构建放权更有力度、办事更有速度、服务更有温度、沟通更有态度的政务生态系统，打造能办事、好办事、办成事的“便利河南”服务品牌。
二是突出公平竞争，打造稳定透明的市场环境。强化竞争政策基础地位，加快制定河南公平竞争审查制度实施办法，建立违背市场准入负面清单案例排查归集和隐形壁垒问题线索常态化征集制度，围绕招投标、政府采购等重点领域开展专项整治，清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等歧视性规定，废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，保障民营企业依法平等参与市场竞争，充分激发民营经济生机活力。加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断执法和反不正当竞争规制，依法严惩资本无序扩张、强制“二选一”、大数据杀熟、歧视性待遇、虚假宣传、低价倾销、强制搭售、刷单炒信等违法行为。加强政务诚信建设，在信用中国（河南）网站建立机关、事业单位失信违约专栏，公示其违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息，依法依规开展失信惩戒，做到“新官要理旧账”。
三是突出良法善治，打造公平公正的法治环境。加快修订企业和企业管理者权益保护的相关法规，准确适用民营经济主体违法行为处理的法律法规，防止和纠正利用行政手段或刑事手段干预经济纠纷，进一步规范涉产权强制性措施和涉案财产处置程序，最大限度减少侦查办案对民营企业正常办公和合法生产经营的影响。健全以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，杜绝选择性执法，减少多头执法、重复执法。对“四新经济”实行包容审慎监管，在严守安全底线的前提下留足发展空间。加大对民营中小微企业原始创新、商业改进、文化创意等的保护力度，强化知识产权全链条保护，加大对侵犯知识产权违法犯罪行为的刑事打击力度。
四是突出接轨国际，打造自由便利的开放环境。鼓励民营企业拓展海外业务，深度融入“一带一路”建设，发挥国家级平台“五区联动”优势，推动“空陆网海”四条丝绸之路协同并进，创建郑州RCEP高水平开放合作示范区，提升开放型经济发展水平。对标国际先进水平，充分发挥口岸在国内国际双循环中的开放平台作用，进一步深化通关改革，优化通关流程，压缩通关时间，降低民营企业通关成本。拓展河南国际贸易“单一窗口”服务功能，除涉密等特殊情况外，实现主要业务应用全覆盖，满足民营企业“一站式”业务办理需求。完善跨境电商线上综合服务平台功能，推动跨境电商实现一次注册、一网通看、一网通查、一网通办。
五是突出亲商安商，打造包容和谐的人文环境。弘扬企业家精神，加强对优秀民营企业家创新创业经验、先进事迹和突出贡献的宣传报道，增强企业家的荣誉感和社会价值感。出台政商交往正面清单和负面清单，厘清政商交往边界，规范政商交往行为，构建亲清统一的新型政商关系，做到亲而有度、清而有为。引导全社会客观正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，坚决抵制、及时批驳澄清否定和弱化民营经济的错误言论与做法，依法严厉打击查核属实的恶意抹黑、利用负面舆情要挟勒索等行为，持续营造关心促进民营经济发展壮大的良好社会氛围。
三、聚焦主体全链条培育，着力促进民营经济高质量发展
一是坚持改革立企，引导民营企业完善治理结构和管理制度。推动民营企业深化改革，健全法人治理体系，明晰企业产权结构，强化内部监督，加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，全面提升民营企业运营管理水平。落实规范和引导民营资本健康发展的法律法规，支持民营企业加强风险防范管理，引导民营企业探索构建覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系。
二是坚持创新兴企，切实提升民营企业核心竞争力。引导民营企业加大研发投入，支持民营企业参与建设技术研发中心、产业研究院、中试熟化基地等高能级创新平台，开展关键核心技术攻关，不断提升民营企业科技创新能力。鼓励国有企业向民营企业开放共享创新平台、试验场地、仪器设备、标准、数据等创新要素，推动各类所有制企业参与组建创新联合体，引导产业链上中下游、大中小企业融通创新，开展共性技术联合攻关。推进政产学研深度融合，通过揭榜挂帅、赛马等方式开展“卡脖子”技术协同攻关，促进创新成果向民营企业转化，推动民营经济产业链向“微笑曲线”两端延伸，重塑竞争新优势。
三是坚持转型活企，推动民营企业提质增效创值。坚持实业为本，以河南培育发展“7+28”新型工业化链群为抓手，深入实施普惠性“上云用数赋智”行动，鼓励民营企业参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设，支持民营企业开展数字化转型、网络化协同、智能化改造和绿色化提升，培育一批面向中小企业数字化转型的专业服务商，积极建设智能车间、绿色工厂等应用场景，推动民营企业迈向成本更低、质量更好、效益更高的发展，助力河南加快实现新型工业化。
四是坚持产业强企，推动民营企业梯次发展。围绕河南“576”现代化产业体系，实施民营企业育种、扶苗、强树、龙头引领工程，构建从孵化培育、成长扶持到发展壮大的全生命周期服务链条，积极推进个转企、小升规、规改股、股上市，分层分类梯次培育独角兽、瞪羚、单项冠军、隐形冠军和专精特新企业，推动形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的发展格局，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。
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编辑：申久燕