二十大时光•专家说丨周欣宇：以法治保障发展更高水平社会主义市场经济
编者按
2022年10月16日，党的二十大开幕，习近平总书记向大会作报告。大河网理论频道学术中原推出二十大特别策划——“专家说”，邀请专家结合各自研究领域读报告、谈感想、说体会，畅想和展望中国更加美好的未来。
今日刊发河南省社会科学院法学研究所周欣宇的文章《以法治保障发展更高水平社会主义市场经济》——
习近平总书记在党的二十大报告中深刻指出：“我们要构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”改革开放以来，我国社会主义市场经济建设取得了举世瞩目的成就，同时也面临前所未有的历史机遇与挑战。新时代加快构建新发展格局，必须发展更高水平的社会主义市场经济。发展更高水平的社会主义市场经济，必须全面推进依法治国，通过加强法治建设为市场经济建设提供坚强的制度保障。
一、为发展更高水平社会主义市场经济夯实法治基础
法治是新时代推动经济高质量发展的重要保障。习近平总书记强调，“社会主义市场经济是法治经济”，“要完善法治建设规划，提高立法工作质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定社会环境，加强涉外法治建设，为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境”。发展更高水平的社会主义市场经济，必须以良法善治为基础。
一是深入推进科学立法。要科学制定立法规划，完善社会主义市场经济相关立法，持续稳步推进法律制度优化提升，实现社会主义市场经济条件下各类市场主体的公平竞争和权利平等保护。在立法中要打破以所有制论地位的落后思维，坚持法律面前人人平等，确保各类市场主体具有平等法律人格，享受同等“国民待遇”。在法治保障和服务社会主义市场经济发展进程中，要积极推进与新法律法规配套的司法解释制定，以更加完善透明的法律制度保障市场主体合法权益。
二是积极落实严格执法。要加快政府职能转变，优化政府行政职责体系，从根本上改变政府在对各类市场主体行为履行行政执法、行政服务职能中的越位、错位、缺位等现象，确保政府治理不背离法治轨道。要深化行政执法体制改革，促进政府全面履行法定职能，模范遵守法律法规。要强化部门联动，统筹执法资源，减少执法层级，统一执法标准和程序，规范执法行为，最大限度减少自由裁量权，促进公平公正执法，提高综合执法效能。要加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争，维护良好的市场秩序。
三是持续坚持公正司法。司法机关要以宪法为最根本的权力行使指南，自觉模范遵守宪法法律，注重营造和维护公正、高效的司法环境，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，既要严格司法，又要突出司法关怀，以司法服务保障社会主义市场经济中各类市场主体健康发展。
二、以法治力量推动有效市场和有为政府更好结合
法治经济的本质要求就是要把握规律、尊重规律。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，要坚持有效市场、有为政府工作原则，坚持市场化、法治化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。加强经济法治建设，推动有效市场和有为政府更好结合，要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，不断完善社会主义市场经济法治体系。
一要完善统一的产权保护制度。“有恒产者有恒心”，推进社会主义市场经济更高水平发展，必须完善依法平等保护各种所有制经济产权的法律制度体系。要规范统一产权纠纷案件执法司法体系和法律适用标准，强化执法司法部门工作协同，提升涉产权执法领域采取强制措施的决策和执行水平，统一行政执法和司法裁判标准。要持续健全产权案件行政执法和刑事司法程序的双向衔接机制，依法保护市场参与者人身和财产安全。要大力推动知识产权诉讼制度创新，实施知识产权案件跨区域管辖，完善知识产权案件多元化纠纷解决机制，推进知识产权侵权惩罚性赔偿制度落实。
二要维护统一的公平竞争制度。要从法律制度、市场规则等方面平等对待各类市场主体，保障市场主体公平参与市场竞争的各项实体性权利。要保证市场主体平等使用生产要素，由市场评价贡献，按照贡献决定报酬，合理分配利益，让市场的价格信号成为权衡成本和收益相对公平的尺度。要完善公平竞争审查制度，根据融合互联网、大数据等信息技术的新业态新模式的典型特征，结合市场竞争发展趋势，及时制定针对新领域、新行业的公平竞争审查规则。要跟随市场发展不断健全审查机制，统一审查标准，规范审查程序，提高审查效能。
三要建立公平统一的市场监管制度。要健全统一市场监管规则，不断加强市场监管行政立法，依法公开监管标准和监管规则。要建立健全监管透明化运行机制，以公开促公正，推进市场监管标准化规范化建设。要强化统一市场监管执法，不断加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争等执法力量。要鼓励积极开展跨行政区域联动执法，创新联合监管模式，加强调查取证和案件处置合作。要深化市场监管“放管服”改革，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等监管方式，加强各部门不同种类监管的衔接与配合。要充分利用大数据等技术手段，加快推进智慧监管、市场监管政务服务等跨地区共享协作信息化水平提升。
四要完善市场准入和退出机制。要实施全国统一的市场准入负面清单制度，对市场主体一视同仁，一张清单管准入，把握好政府主动干预与市场自我调节的作用边界。要严把市场主体退出关口，对拟退出市场主体做好甄别，让那些真正经营不善、不能适应市场竞争的守法主体依法退出市场竞争，防止利用市场主体退出机制恶意逃避债务等行为。要完善制度机制，通过制定和完善企业破产法、个人破产法等规范市场主体退出的法律制度，不断健全市场主体合法退出机制。同时，充分发挥市场规律作用，实现市场主体优胜劣汰。
（作者：周欣宇 单位：河南省社会科学院）
相关阅读：二十大时光•专家说丨张占仓：系统理解中国式现代化的科学内涵
编辑：梁爽