理绘⑦丨以要素配置之“变”谋融入服务全国统一大市场之“局”
编者按：河南以“咬定青山不放松”的韧劲，加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点。2026全国两会期间，聚焦“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”这一时代命题，大河网学术中原推出《理绘》，邀请专家从“三个支点”“四大枢纽”等多角度进行理论解读与实践剖析，探讨河南融入服务全国统一大市场的战略路径与实践探索，呈现河南在构建新发展格局中扬长补短、担当作为的生动画卷。
今天推出第7期，《理绘⑦丨以要素配置之“变”谋融入服务全国统一大市场之“局”》——
要素配置是宏观经济运行的微观基础，全国统一大市场是要素高效流动的宏观载体。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，传统依靠土地、廉价劳动力等要素粗放投入的驱动模式已难以为继。唯有通过深化要素市场化改革的“变”破除体制机制障碍，推动生产要素向发展新质生产力集聚，方能真正融入并服务好全国统一大市场之“局”，在高质量发展中赢得战略主动。
一、深刻把握辩证逻辑：以要素之“动”激活全局之“活”
马克思主义政治经济学揭示，社会再生产绝非静态的孤立环节，而是一个川流不息的动态循环。其中，蕴含着“动”与“活”的深刻辩证法：要素如同国民经济的血液，血液“动”得顺畅，全局肌体才能“活”得强健。静态的要素只是资源的堆砌，唯有在自由流动与交换重组中才能迸发出巨大的生产力。没有微观要素的“破壁”流转，宏观经济的大循环就会凝滞堵塞；没有全国一盘棋的大市场，要素的奔涌也就失去了辽阔的江海。深刻把握这一辩证逻辑，要求我们必须以要素配置之“变”，去开辟统一大市场之“局”。
要素配置的“变”是构建统一大市场的内生动力。长期以来，受制于行政区划分割和政绩考核导向，部分地方存在一定程度的地方保护主义和市场分割现象，导致要素在跨区域流动时面临各种显性或隐性的“玻璃门”“弹簧门”。这种“画地为牢”的要素配置模式，严重阻碍了规模经济的形成和创新资源的集聚。以要素配置之“变”破局，就是要让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素由“条块分割”向“全域协同”转变，用要素的“自由之水”浇灌统一大市场的“繁荣之花”。
统一大市场的“局”是要素价值实现的广阔舞台。局部优势只有在全局中才能放大为整体优势。大市场意味着大腹地、大容量、大平台。只有融入全国统一大市场，地方的特色资源禀赋才能跨越空间的地理限制，在更广阔的范围内寻找最优的要素组合和产业链匹配；各类生产要素才能在更大范围的市场竞争中发现真实价格，实现从“低效配置”向“高效配置”的跃升。地方在谋划发展时，必须跳出一城一域的狭隘视野，树立“全中国是一个大市场”的系统观念，在服务构建新发展格局中实现自身的跨越式发展。
二、聚焦“破立并举”：打通要素融入大市场的制度堵点
融入服务全国统一大市场，不是简单的物理拼凑，而是深刻的化学反应。这场反应的催化剂，就是“破立并举”的制度变革。
坚决“破”除地方保护，扫清要素流动的隐性壁垒。融入大市场，首先要拆除“篱笆墙”。要全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法，坚决破除地方保护、市场分割和“内卷式”招商引资恶性竞争。严禁违法违规给予特定企业优惠政策，纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。只有斩断伸向要素市场的“有形之手”的不当干预，打破依附于行政权力的垄断利益格局，才能让要素如百川归海般自由奔涌。
扎实“立”起基础制度，夯实要素交易的市场规则。没有规矩，不成方圆。要全面完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。同时，要加快建设全国统一的公共资源交易平台体系，健全统一规范的要素市场交易规则，让资本、技术、数据等现代生产要素在阳光下、在法治轨道上高效、安全、透明地交易，降低全社会制度性交易成本。
系统“融”通城乡区域，拓展要素配置的空间纵深。城乡二元结构和区域发展不平衡，是当前制约统一大市场建设的主要短板。必须深化户籍制度改革，破除劳动力和人才社会性流动障碍，促进城乡人力资源双向流动；稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，畅通城乡土地要素循环。同时，依托京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展等重大区域战略，探索建立跨区域的要素利益分享机制，以区域一体化“小局”服务全国统一大市场“大局”，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
三、把握“向新而行”：以新型要素赋能新质生产力发展
面对新一轮科技革命和产业变革的加速演进，要素配置之“变”的核心在于要素结构的升级与重塑。必须以发展新质生产力为导向，推动传统要素焕发新机、新型要素加速崛起。
推动传统要素市场化配置“提质增效”。土地和劳动力是基础性要素。在土地要素方面，要深化产业用地市场化配置改革，推行“标准地”出让、“混合用地”供给，提高土地要素配置精准度和利用效率。在劳动力要素方面，要适应产业升级需求，加快建设现代职业教育体系，推动人口红利向人才红利、工程师红利转变，让高素质劳动者成为统一大市场中最活跃的因素。在资本要素方面，要大力发展科技金融，培育耐心资本，引导金融资源向科技创新、先进制造、绿色发展等领域倾斜。
促进技术要素在全国大市场中“加速转化”。科技创新是发展新质生产力的核心要素。要发挥全国统一大市场规模庞大、应用场景丰富的优势，深化科技体制改革。打破科技创新的“孤岛”，建立全国技术交易市场网络，推动跨区域的产学研协同创新。通过完善科技成果评价体系和收益分配机制，让技术要素在全国范围内寻找最佳应用场景，实现“研发在多地，转化在全国”的创新生态。
激活数据要素潜能释放“乘数效应”。数据是数字经济时代最核心的新型生产要素，具有非消耗性、边际成本趋近于零等特征，天生要求打破物理边界。以数据要素融入统一大市场，是实现弯道超车的关键。要加快培育数据要素市场，探索数据产权结构性分置制度，完善数据收益分配和流通交易机制。打破部门和地区间的数据壁垒，推动公共数据有序开放共享。通过数据要素的跨区域流动，赋能产业链供应链协同，以“数据流”牵引“物资流”“资金流”“人才流”，在数字空间重塑全国统一大市场的新版图。
四、强化“全局观念”：在找准比较优势中服务国家大局
以要素配置之“变”谋融入服务全国统一大市场之“局”，绝不是要求各地千篇一律、搞同质化竞争，而是要在全局中找准定位，在分工中发挥优势，在协同中实现共赢。
依托资源禀赋，锻造长板与全局联动。“物之不齐，物之情也。”各地的资源禀赋、产业基础和区位条件各不相同，融入大市场的最优路径是坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”，立足自身比较优势，将地方优势产业深度嵌入国家产业链供应链网络。东部地区应聚力高端要素，在前沿技术创新和未来产业布局上为全国探路；中西部地区应依托资源能源优势和广阔腹地，有序承接产业转移，打造特色优势现代产业集群。通过要素在全国范围内的梯次配置，形成优势互补的“雁阵效应”。
扩大高水平开放，在“双循环”中提升要素配置能级。全国统一大市场不是封闭的内循环，而是开放的双循环。地方要在服务大局中，统筹利用国内国际两个市场、两种资源。要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，对接国际高标准经贸规则。通过建设高水平的自贸试验区、综合保税区等开放平台，吸引全球优质的高端人才、先进技术、跨国资本等要素在华集聚。用高水平的对外开放，倒逼国内要素市场化改革，使中国大市场成为全球要素资源的强大引力场。
转变政府职能，打造一流营商环境生态。要素跟着环境走。在全国统一大市场下，地方政府的竞争模式必须发生深刻转变：从过去比拼税收优惠、土地补贴的“政策洼地”模式，转向比拼法治环境、政务服务、产业生态的“营商高地”模式。要深化“放管服”改革，构建亲清政商关系，当好服务企业的“店小二”。哪里的营商环境好、法治化水平高、预期稳定，高端要素就会向哪里奔涌。地方政府要从“微观干预者”退位为“宏观环境的营造者”，以更优的软环境赢取要素竞争的硬实力。
结语
构建全国统一大市场，是立足当下、着眼长远的国之大者；深化要素市场化改革，是破解难题、激发活力的关键一招。新时代新征程，各级地方党委和政府必须跳出“一城一地”的狭隘视野，深刻理顺地方发展与国家战略的内在逻辑，以壮士断腕的勇气破除利益固化的藩篱，以敢为人先的锐气探索要素配置的新机制。让我们以要素配置之“变”盘活全国统一大市场之“局”，让各类生产要素的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流，为加快构建新发展格局、推动经济高质量发展、全面推进中国式现代化注入生生不息的磅礴动力。
【作者：李浩东，河南省社会科学院法学研究所副研究员 本文系河南省哲学社会科学规划项目“河南进一步全面深化改革推动新质生产力发展的思路和举措研究”（项目批准号：2024ZZX020）的阶段性成果。】
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编辑：申久燕