河南这十年丨坚定走好创新驱动高质量发展之路
编者按
8月28日，“中国这十年·河南”主题新闻发布会召开，省委书记楼阳生介绍了十年来河南经济社会各项事业发展取得的成就。为深刻解读河南这十年来发生的变化，探究河南不断发展的动力，助力现代化河南建设，大河网理论频道学术中原持续刊发《河南这十年》理论界反响文章。
今日刊发中共河南省委党校涂小雨的文章《坚定走好创新驱动高质量发展之路》
省委书记楼阳生在“中国这十年·河南”主题新闻发布会上强调，要坚持久久为功建设国家创新高地和重要人才中心，坚定走好创新驱动高质量发展这个“华山一条路”，努力推动河南更多产品在国内大循环和国内国际双循环中成为中高端、关键环。坚定走好创新驱动高质量发展之路，是深入贯彻习近平总书记关于创新驱动发展和全面深化改革的重要论述、坚定贯彻党中央一系列重大改革决策部署的实际行动，是破解我省经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。河南把创新摆在发展的逻辑起点、现代化河南建设的核心位置，打出科技创新和制度创新两个轮子一起转的系列“组合拳”，把创新驱动、科技兴省、人才强省战略作为省第十一次党代会提出的“十大战略”之首位，充分体现了河南自觉站位国家科技自立自强大局、坚定走好创新驱动高质量发展之路的政治自觉。
一、强化创新驱动发展的顶层设计
习近平总书记关于改革要注重系统性、整体性、协同性的要求是全面深化改革的重要特征、重大经验和方法论，对创新领域的改革具有十分重要的指导意义。改革本身就是顶层设计，创新领域的改革更需要顶层设计，坚持系统思维、全局观念。改革方案突出前瞻性、预见性、主动性；配套政策注重灵活性、协调性、配套性，努力取得最大政策效应。要扭住关键发力，实现改革系统集成、协同高效。
顶层设计是协同高效的前提，协同配合是顶层设计的贯彻落实。顶层设计必须具有战略眼光和专业水平。现在是大科学时代，科学研究的复杂性、系统性、协同性前所未有，取得原创性、颠覆性、引领性的重大成果必须强化顶层设计、协同配合。顶层设计核心是制度设计，要在科研机构管理、科技项目管理、科创投融资、人才引育用服、放管服效改革等取得新进展新突破。更加注重发挥战略科学家的作用，大力培养使用战略科学家，在重大科技任务担纲领衔者中发现科学素养深厚、视野开阔、长期奋战在科研一线、前瞻性判断力、跨学科理解力、大兵团作战组织领导能力强的战略科学家。
要主动识变求变应变，强化全局视野和系统思维，加强改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，发挥改革整体效应。创新链条的各个环节紧密联系、相互影响、相互促进、相辅相成、相得益彰，本质上是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的关系。要强化科技创新与制度创新的协同配合，通过制度创新改革不断适应创新发展的理念思路、方式方法、体制机制，实现创新链、产业链、供应链、政策链、制度链精准对接、协同配套，把创新的基础研究“最先一公里”和成果转化应用的“最后一公里”打通，实现政产学研金服用深度耦合、同向发力。
二、着力培育建设新型研发机构
省委书记楼阳生在全省创新发展综合配套改革大会上指出，要按照新型研发机构的定位创新体制机制，改革科研机构管理体制机制，建设一流创新平台。新型研发机构作为国家创新体系的新探索, 具有鲜明的平台机制优势，具有资源整合、功能集成、网络放大等平台属性功能。相较传统研发机构，新型研发机构是集聚高端创新资源、吸引高水平创新团队、开展产业关键技术研发、加速科技成果转化、支撑产业转型升级的新动力新平台，集成了科研、孵化、资本等功能的创新生态模式，降低了交易成本，实现了创新链条的全覆盖。
培育新型研发机构，必须理念新，思路清，路径明，精准发力，聚焦重点，聚焦资源，聚合力量，以更加有力的举措、汇聚更强大的力量，加快培育我省新型研发机构步伐，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，稳扎稳打统筹推进、分类分层有序推进、整合资源高效推进、落实落细激励推进、全民动员合力推进、全面规范依法推进。
坚持高位推动督导，跨部门协调联动。把创新驱动发展作为我省全面深化改革的一号工程，把培育新型研发机构作为创新驱动发展的一号工程，把培育建设新型研发机构作为我省改革发展的“一号工程”中的“一号工程”。结合我省重建重振省科学院、重塑重构实验室体系的重大契机，统筹国家重点实验室、省重点实验室、重大基础研究机构等创新平台建设。完善科技创新体制机制，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，改革完善科研评价制度。
三、创新以信任为基础的人才使用机制
创新驱动本质上是人才驱动。发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。要充分信任人才、尊重人才、善待人才、宽容人才。
以信任激发创新动力。创新是第一动力，但是创新这个第一动力本身仍然需要被其他动力激发出来，特别是需要激发科研人员的动力。信任就是生产力，充分信任人才是激发创新动力的重要手段。人的动力无非两个方面，精神层面和物质层面。在精神层面，如大公无私，奉献精神等。邓小平在改革之初就说过，无私奉献对个别人可以，多数人不行，短期可以，长期不行，既要讲奉献，也要讲物质利益刺激。习近平总书记关于人才的爱国之心、报国之志，关于人才要为国分忧、为国尽责、为国解难，学习老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质等重要论述，广大人才发自内心积极认同。中央人才工作会议还出台了制度层面的精神激励举措，如完善表彰奖励制度、加大对先进典型的宣传力度、推动全社会形成尊重人才的风尚等。精神激励很重要，物质激励也很重要，两者不可或缺。要人尽其力、人尽其用、用有所成、各展其能、各得其所、各安其位，让人才用自己的聪明智慧和创新创造，既得到国家和社会的尊重，同时也体现在物质利益上，这是合情合理的。
以信任激发责任担当。信任不是无原则的包容，既要充分信任人才，也要增强人才的责任感。信任是尊重的前提，没有信任，就谈不上尊重、包容，更谈不上让人才感受到便利和温暖。信任度越高，责任感越强，信任度越低，责任感越弱。要以信任激发广大人才责任担当，自觉投身于国家战略科技力量体系建设。
以信任激发管理创新。这是怎么认识和看待科研机构与科研人员的问题。习近平总书记多次提出要为人才松绑 ，为科研松绑，为科研提供宽松的环境。不能用行政机构的办法来管理科研机构，不能用管理行政人员的办法来管理科研人员。任何一流的成果和一流的人才都不是管出来的。要破除官本位、行政化、一刀切等顽瘴痼疾。官本位体制和创新体制是相反的。官本位体制是金字塔结构，越往上越窄，而创新体制是倒金字塔结构，越往上越爆炸式增长。
（作者：涂小雨，中共河南省委党校决策咨询部副主任、教授）
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编辑：梁爽