编者按

　　2024年1月9日，由河南省社会科学院主持编撰的《河南社会发展报告（2024）》（以下简称《报告》）在郑州发布。《报告》内容涉及民生建设、人口发展、社会治理、舆情应对、乡村发展、社会保障等重大理论与实践问题，以增进民生福祉为主线，全面梳理了当前河南社会发展的形势特点、热点难点及问题挑战，并对2024年河南省主动适应社会形势的发展变化提出对策建议。为放大智库声音，增进民生福祉水平、促进社会事业高质量发展、推进现代化河南建设，大河网学术中原对报告摘要刊发，敬请关注。

　　今日刊发《河南社会发展报告（2024）④：河南推进党建引领基层社会治理的实践探索研究》。

　　实现基层治理有效，离不开党的坚强领导。奋进现代化河南建设新征程，需要持续推动党建引领基层社会治理创新，以夯实经济社会高质量发展的运行基础。

　　一、河南推进党建引领基层社会治理的应然逻辑

　　“基层治”关乎“天下安”。一直以来，如何切实有效加强基层社会治理、维持基层社会良性运转，都是治国理政的重点难点。中国共产党作为我国的执政党，开展社会治理是其重要社会职能。历史地看，中国共产党已领导中国人民开展了百余年的基层社会治理实践，取得了历史性成就，基层治理制度不断完善、基层治理体系不断健全、基层社会活力有序、人民群众安居乐业，进一步夯实了党的执政根基，彰显了制度优势和治理效能。透过历史经验和现实图景可以发现，“中国之治”的核心密码关键在党，坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义建设事业始终取得胜利的根本保证。因此，党的二十大报告提出，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。

　　新时代新征程，河南正在锚定“两个确保”，全力推进社会主义现代化建设伟大事业，反映到社会领域就是建设高水平社会、创造高品质生活，而其助推主渠道无疑就是不断提升社会治理效能。因为基层社会治理最贴近民生，其成效如何直接影响民众生活质量，是河南经济社会高质量发展的运行支撑。而基层党组织又是党在城乡全部工作和战斗力的基础，肩负着领导广大人民群众不断开创基层社会治理新实践的重要使命，必须把党的领导贯穿于基层社会治理全域，使基层社会治理始终沿着正确方向健康发展。应当看到，实现基层治理有效、社会运行有序，不仅关系社会治理现代化和社会建设质量，也关乎幸福美好家园建设和现代化河南建设全局。在全面建设现代化河南和推进基层治理现代化的背景下，推动实现基层社会治理有效，运行于经济社会发展实践中的社会治理制度体系、治理方式手段、治理模式方法等，都需要适时依据社会发展形势变化做出调整，加快构建起与现代化河南建设进程相协调的社会治理机制。其中，最为重要的是必须把加强党的领导摆在首位，不断健全党组织领导下的基层治理体系，切实以党的建设发展带动基层社会治理实践深化拓展。

　　二、河南推进党建引领基层社会治理的实践探索

　　近年来，河南各地在推动社会治理重心向基层下移上做了不少工作，积极深化了基层社会治理实践，形成了一些有益的治理样本，“一中心四平台”治理模式、“党建+一中心+两基础+四治并进”治理探索、“五星”支部创建引领基层社会治理创新等就是其中的典型代表。考究这些地方实践，我们从中也能找寻出进一步推进党建引领基层社会治理创新的有益启示。一是要坚持和加强党的领导，强化党支部建设以筑牢基层社会治理的组织基础，增强基层党组织的号召力、凝聚力、战斗力，发挥基层党建在社会治理体系的统领和核心作用。二是推进“四治融合”并进深入，协调好“四治”间的关系，以自治为基础，着力提升村民的治理主体地位；强化法律权威和法治精神，提升乡村法治化水平；注重以德治村，完善乡村民约、发扬乡贤文化，营造向上向善的乡村文化氛围；充分运用互联网等信息技术手段，开展“数字化+社会治理”，提升基层社会治理精细化与精准化。三是提升为民服务水平和质量。以为民解困、人民满意为工作目标，不断加强城乡基层服务设施建设，提升城乡公共服务水平，调动党员干部和群众志愿者为民服务的热情和活力，在提升服务水平中增强群众的认同感和满意度。

　　三、党建引领基层社会治理面临的现实难题

　　当前，党建引领基层社会治理工作依然存在不少挑战，在理念、体制、能力等方面都面临有一定的制约障碍，需要给予足够的重视并加以改进。一是党建引领治理实践的思想认识不到位。从实践上看，有些地方对党的建设与基层社会治理间的内在关系认识，还存在一定的思维误区，如对党建引领基层社会治理认识浅显、重视不够，对现代化治理理念的树立意识不够。二是基层党建和社会治理有机融合不够。从一些地方的治理实践看，存在党建和治理“两张皮”的现象，党组织在社会运行中的统筹作用没有真正发挥，悬浮化状态的党建很难真正融入到基层社会治理全域。比如，基层党建在社会治理中存在“虚化”问题，党建活动与社会治理需求接续不足。三是基层党组织建设薄弱制约社会治理作用发挥。当前，基层党组织的建设质量和水平还处在薄弱环节，普遍表现在核心地位的党组织领导弱化，党组织建设不规范和党员管理无规章，为民服务意识和能力不足，党员带头作用发挥不突出等问题。四是党建引领社会治理工作机制有待优化。现阶段，河南经济社会结构和治理基础已发生深刻变迁，以前的社会治理机制越来越难以应对开放性、多元化、信息化的社会形势，需要强化以党建为引领的基层社会治理机制，厘清党组织领导下的各治理主体职责定位问题，解决好基层党组织引领作用不足的问题。

　　四、党建引领基层社会治理的优化路径

　　新形势下，无论是开展基层社会治理实操行动，还是标定治理实践方向，坚持党的领导都是最关键环节，而将党的领导贯穿到基层治理全过程，也是实现基层社会稳定有序的根本保障。具体来说，有以下几个方面的基础性工作，需要在推进新时代党建引领基层社会治理实践中着重做好。一是不断提升基层党组织社会治理领导力。推进新时代基层社会治理实践，需要不断加强基层党组织建设，切实增进基层党组织的政治领导力、组织领导力、行动引领力，并保持其领导核心地位。二是健全党组织领导的城乡基层社会治理体系。推进新形势下的基层社会治理工作，要从优化治理机制上着力，切实扩大各类社会治理力量参与社会事务管理的覆盖面和纵深度，构建“四治融合”不断深化的基层社会治理体系。三是建构“一核多元”治理主体格局。推进新时代基层治理现代化，要坚持多元主体共同治理，不断打造中国共产党“一核”领导与若干主体参与治理的“一核多元”治理主体格局。一方面，要把基层党组织的领导核心地位明晰化。明确各治理主体的权责边界，基层党组织自觉担当起推进新时代基层社会治理的政治责任，切实为基层社会治理实践发展把准方向、锚定目标，持续将党的政治优势转换为治理能力和治理效能。另一方面，要明确有限政府的职能权限，推进政府管理与社区自治有效对接。此外，要强化居民自治能力提升。作为社区治理最重要的主体，居民参与和群众自治必须充分体现并发挥作用，当深化自治实践以打造多层次基层协商格局，通过激发内生动力来拓展居民自治实践，不断提升居民主体地位和治理能力。

　　（内容提供：河南社会发展报告（2024）课题组，作者：李三辉，单位：河南省社会科学院人口与社会发展研究所）

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