河南这十年丨推动河南实体经济高质量发展的四大着力点-大河网

河南这十年丨推动河南实体经济高质量发展的四大着力点

来源：大河网

时间：2022-09-08 10:40

　　编者按

　　8月28日，“中国这十年·河南”主题新闻发布会召开，省委书记楼阳生介绍了十年来河南经济社会各项事业发展取得的成就。为深刻解读河南这十年来发生的变化，探究河南不断发展的动力，助力现代化河南建设，大河网理论频道学术中原持续刊发《河南这十年》理论界反响文章。

　　今日刊发河南省社会科学院张绍乐的文章《推动河南实体经济高质量发展的四大着力点》

　　实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实体经济发展与人们的日常生活密切相关，是人类社会赖以生存和发展的基础。河南省第十一次党代会提出，加快建设现代产业体系，要把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定以制造业高质量发展为主攻方向，推动先进制造业和现代服务业、数字经济和实体经济深度融合，加快产业基础高级化、产业链现代化，建设制造强省。因此，如何在新时代背景下，推动实体经济高质量发展，成为河南振兴实体经济、激发市场活力、实现经济稳定发展的重要课题。

　　一、加快转变政府职能，营造良好营商环境

　　党的十八大以来，国家把处理好政府与市场关系、转变政府职能作为全面深化改革的关键，加大“放管服”改革力度。“放管服”改革是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要方面。河南围绕削减行政审批制度成本、规范权力运行、强化事中事后监管等方面，出台了一系列政策措施，营商环境有了很大提升。为促进实体经济发展，激发实体企业发展活力，河南需要进一步加大“放管服”改革力度，打造宽松高效的服务环境。一是转变政府职能，提高服务意识。各级政府部门要积极转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，推进简政放权，强化事中事后监管，发挥市场在资源配置中的决定性作用，规范政府监管权限。同时，各级政府部门要提高服务意识，积极推动服务型政府建设，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能。聘请第三方机构对政府部门的工作流程进行评价，提出可以优化的环节，并参照沿海发达地区的做法，制定科学合理、便捷高效的工作流程，为实体企业提供优质服务。二是优化营商环境制度建设。推动营商环境的法制化、制度化建设，破解重点领域堵点、痛点和难点问题。综合考虑开办企业、办税服务、金融服务等因素，完善营商环境优化评价体系，委托第三方机构开展年度评估工作，充分发挥评估的倒逼作用，及时发现问题，采取有效措施，切实改善投资环境和市场环境。确保各项招商引资优惠政策的稳定性，为实体企业发展提供良好的营商环境。三是构建智慧型政务服务体系。继续推动行政审批制度改革，完善政务服务大厅的服务职能，督促没有入驻的部门尽快在政务服务大厅设立办事窗口。落实国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》各项措施，构建“互联网+政务服务”体系，运用互联网思维，拓展服务渠道，推进线上线下融合，为实体企业提供渠道多样、简便易行的政务服务。同时，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、招投标等方面，为实体企业打造公平的竞争环境。

　　二、努力拓宽融资渠道，破解企业融资难题

　　拓宽融资渠道是破解实体企业融资难融资贵问题的重要举措，是解决企业资金难题、促进企业发展的重要方式。2018年11月，习近平主席在民营企业座谈会并发表重要讲话，提出要扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。河南要破解实体企业融资难融资贵问题，拓宽实体企业融资渠道，为实体企业提供多样化的金融服务，满足其发展的资金需求，需要在以下4个方面采取有效措施。一是搭建银企合作平台。各级政府定期举办实体企业建设项目推介会和银企座谈会，增加银行和实体企业的交流与互动，让银行增进对实体企业建设项目和经营情况的了解，及时掌握实体企业建设项目的相关情况，以便了解风险点，增强为实体企业提供信贷支持的信心。二是组建融资担保公司。组建实体企业融资担保公司，为实体企业提供融资担保服务，解决实体企业因缺少符合银行要求的抵押物而无法贷款的难题，为实体企业发展提供有力保障。三是拓宽企业融资渠道。完善实体企业直接融资支持制度，鼓励符合条件的实体企业在主板、创业板、新三板和科创板上市。设立实体企业债券融资支持工具，由专业的第三方机构进行市场化运作，通过出售信用风险缓释工具、担保增信等方式，为经营正常、流动性遇到暂时困难的实体企业提供增信支持。四是加大政策扶持力度。国家下拨的中央预算内的投资补助和贴息资金适度向符合条件的实体企业倾斜。工信、发改、农业、科技等部门的各类专项补助资金适度向符合条件的实体企业倾斜。制定更加有力的政策措施，切实加大对实体企业的扶持力度，帮助经营困难企业渡过难关。此外，要完善金融风险防控体系，健全金融数据收集系统，公安、金融、工商等部门加强信息共享，完善联合监管机制，提高金融风险监管水平。

　　三、构建创新生态系统，提高科技创新能力

　　党的十八大报告提出，要实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。科技创新是促进企业稳定发展的重要途径，是企业获得持续竞争优势的主要源泉。改革开放以来，中国在科技创新方面取得了一系列重大成就，在基础研究、应用研究和前沿领域取得了诸多重大突破，科技进步对经济的贡献率持续上升。河南要构建创新生态系统，提高实体企业的科技创新能力，需要在以下4个方面采取有效措施。一是提高科技政策制定过程中的实体企业参与度。吸纳实体企业的行业专家进入省市科技决策机构，参与编制省市科技创新发展规划和实施方案。吸纳更多来自实体企业的行业专家参与省市各类科技计划项目立项评审、过程管理和结项验收。二是加大对实体企业科技创新的支持力度。持续降低实体企业研发成本，在执行国家研发费用税前加计扣除相关政策的基础上，鼓励有条件的地市对评价入库的中小实体企业给予适当奖补。鼓励有条件的地市对成立时间不超过5年、经评价入库的科技型中小实体企业，按其形成的财政贡献给予一定奖励。三是促进科技金融融合发展。探索实体企业科技创新融资需求与银行、风险投资机构等的信息对接机制，及时向银行、风险投资机构等金融机构开放实体企业科技创新项目融资需求等相关信息。鼓励和支持金融机构开展科技信贷服务，加大对科技型中小实体企业的信贷支持力度。四是健全科技政策执行和监督机制。完善科技政策评估制度，聘请第三方机构对科技政策的效果进行科学评估，及时发现科技政策存在的问题，提出相应对策。健全科技政策信息交流平台，及时向实体企业公布省市科技政策，让实体企业了解相关部门出台的各项政策、适用范围，以便实体企业根据科技政策调整自身的创新策略，有效发挥科技政策的引导作用。

　　四、健全人才培养机制，打造优秀人才队伍

　　高端管理人才和高端技术人才是实体企业发展的重要人才保障，是促进实体企业转型升级的宝贵资源。河南应在以下4个方面采取有效措施，健全人才培养机制，打造优秀人才队伍，为实体企业发展培养高端管理人才和高端技术人才。一是优化工作和生活环境，提高对高层次人才的吸引力。完善合理的人才培养体系，建立外国教育示范区和文化教育创新示范基地，加快“产业社区”建设，完善产业园区基础设施和生活服务配套，努力解决人才居住、子女入学等问题。改善城市人居环境，使得高端人才能够“留得住、回得来”。二是完善人才引进体系。在人才引进方面，建议实施“政府出面引进，为企业服务”策略，即企业根据自身需求向政府提出人才需求信息，政府针对企业的实际需求，制定有吸引力的高层次人才引进措施，吸引各类高层次人才加入实体企业。在税收方面，对实体企业引进的高级管理人员、高级技术人员给予个税优惠，同时，建议在全国范围内率先改革劳务报酬收入扣税起点过低导致的个税过高、过频问题。三是完善高层次人才激励机制。河南要加大对实体企业中高端创新人才和高端创新团队的奖励力度，采取精神奖励和物质奖励相结合的办法，并适当加大物质奖励力度。鼓励实体企业赋予高端创新人才和高端创新团队更大的科研经费使用自主权，对引进的高层次人才实行年薪制，充分激发创新人才干事创业的活力和动力。四是健全高端创新人才培养体系。首先，河南应加大高等教育投入力度，加强与国外高水平大学的交流与合作，鼓励省内高校与国外高水平大学合作建设各类国际合作学院，联合培养高层次人才，尤其是为实体企业发展培养外向型人才。其次，加快推进职业教育快速发展，鼓励龙头企业和社会资本开办职业技术院校，针对各类企业的实际需求，为企业培养专业化的技术工人。

　　（作者：张绍乐，河南省社会科学院区域经济研究中心助理研究员，航空经济发展河南省协同创新中心研究员）