编者按

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。年前的省委经济工作会议明确了今年河南经济工作总要求，2024河南两会召开在即，大河网学术中原推动学界参政，推出特别策划《拼出彩我献策》，邀请专家学者为河南经济工作建言，围绕如何统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革？如何统筹新型城镇化和乡村全面振兴？如何统筹高质量发展和高水平安全……贡献经济治理智慧，谋划河南发展策略，为中原更出彩增智献策。

　　今日推出中共河南省委党校经济管理部副主任、副教授陈晨的建言——

　　高水平对外开放是我国高质量发展的重要内容，也是推动中国式现代化建设的强劲动力。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力”，“扩大高水平对外开放”，并聚焦贸易投资、制度标准、营商环境、“一带一路”区域合作等领域对2024年我国对外开放工作进行了具体部署，也为河南对外开放工作指明了方向与道路。河南深入推进高水平对外开放是贯彻落实中央经济工作会议的一项重要任务，也是践行河南省委、省政府“两个确保”重要战略部署的有效抓手，对于建设更具竞争力的开放强省，打造内陆开放新高地具有重要现实意义。

　　回顾过去的一年，河南省委、省政府深入贯彻落实党的二十大精神，锚定“两个确保”重要部署，大力实施制度型开放战略，持续优化省域开放布局，提升开放载体能级，引育开放型市场主体，开拓国内国际市场，创新服务贸易，不断发展贸易新业态，坚持更深层次、更宽领域、更高标准、更大力度推出了一系列开放举措，对外开放取得显著成效。据郑州海关统计，2023年前11个月，河南省外贸进出口总值达到7300亿元，有进出口实绩的外贸企业数量达11499家，同比增加10.2%，净增加1068家。此外，我省营商环境持续优化，双招双引成效显著，开放通道优势有效发挥，制度改革与创新持续深化，为河南高水平对外开放构筑了发展基础与优势底蕴。

　　展望河南开放未来，要坚持问题导向，营造开放创新的社会环境，提升社会效应，消除短板和瓶颈，聚力开放路径与改革路向。

　　一、做大做强外贸产业，提升高水平对外开放竞争力

　　一是加大对河南外贸提质增效的工作推进力度，更加重视自主出口品牌和出口基地建设，积极打造“国际知名品牌建设工程”，主动创建国家级外贸转型升级基地和具有地域特性及产业特质的特色服务出口基地，同时支持外贸企业开展国际商标注册、境外营销网络建设以及出口产品国际认证工作，增强出口产品软实力。

　　二是完善跨境电商产业链和生态圈。推动跨境电商全产业链打造，加快仓储物流、电商平台、生产制造、金融机构、商务服务、体验消费等类型的企业在跨境电商综试区的综合布局，并推动产业链上下游企业“触网上线”，实现网络平台的一体化对接，为河南跨境电商生态圈一体化构建营造良好的发展环境。

　　三是加快推进外贸综合服务体系建设。首先，培育一批高质量的外贸综合服务企业，持续创新服务模式，增强对高端品牌商、采购商以及出口商提供定制化、专业化服务的能力。其次，积极推进外贸综合服务信息化平台体系建设，整合货源信息、展源信息、物流信息、预警信息、供应商信息、业务办理信息、客户信息等于一体的外贸公共服务电子信息平台。再次，加大金融服务体系对河南外贸的支撑力度，引导和鼓励金融机构通过信贷、担保、信保等方式强化融资支持，同时不断完善外贸风险预警体系，提升企业风控能力。

　　二、深化双向投资新合作，推动高水平对外开放大合力

　　一是开展靶向化招商引资。针对产业短板补链延链强链铸链，建立面向重点对外合作市场的外资招商项目库和年度招引计划，主动关注行业龙头企业和大型贸易企业的投资动向，瞄准行业龙头，大力吸引高端企业和项目“引进来”，推动战略新兴产业落地河南。此外，大力拓展招引渠道。利用商贸协会拓宽招引渠道。加强与东盟、日本、韩国行业协会及华人华侨商会的沟通，探索建立常态化、市场化、专业化的委托招商合作机制，努力寻找新的贸易增长点。另外要加强与国内大型互联网平台企业合作，通过“云展示”“云洽谈”“云对接”实现外贸订单范围的全球覆盖。

　　二是深化对外投资合作。一方面，定期发布重点国别产业投资合作指南。鼓励有条件的内外贸企业以跨国并购、技术合作、投资设厂等对外投资形式参与亚太产业链重构，优化生产布局，提高国际竞争力，进而推动我省内外贸一体化发展。另一方面以市场化方式打造合作平台。如建立配套完善、产业明确的境外经贸合作区，创建面向东盟的农业合作示范区，建立面向日韩的能源合作基地等，为河南企业“走出去”提供良好的平台载体。同时探索建立资源共享、联动发展的境内外园区联合招商机制。

　　三、完善制度型开放体制机制，激发高水平对外开放新活力

　　一是高标准对接国际经贸规则和国内相关法律规范。首先，高标准对接现有国际经贸规则。重点研究RCEP、CPTPP等一系列高水平自贸协定，在开放试验区率先与相关规则接轨，试验成功后及时在全省推广。其次，高标准对接《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等涉及投资、市场准入与监管等方面的法律法规。依据相关法规的要求，对我省相关地方性法规、政府规章、行政规范性文件以及管理措施中与之相违背或不一致的内容进行专项清理。

　　二是重点发挥开放试验区的创新试验、引领作用。首先，强化自贸试验区在开放制度创新上的重要载体功能和定位。对照建设河南自贸区 2.0 版的要求，持续推动首创性、集成性、差异化改革创新；进一步缩减自贸试验区外资准入负面清单，强化负面清单精准灵活运用。在国家统一负面清单框架下，充分发挥地方探索的主动性，建立容错纠错机制，进一步厘清准入准营的边界范围。其次，强化郑州航空港的航空经济发展“先行区”功能。总结“空中丝绸之路”建设经验，完善中外货运直航合作机制，争取在规则制定方面获得更多主动权；积极探索适宜内陆空港型自由贸易港建设的体制机制创新，围绕航空电子货运试点、融资租赁等率先形成新的标准和规则。最后，强化跨境电商综试区的创新引领作用。重点在探索电子商务贸易平台和海外仓建设模式、推广“跨境电子商务+空港+陆港+邮政”运营模式、完善跨境电子商务国际标准与标准体系方面发挥引领作用。

　　四、畅通贸易物流新通道，强化高水平对外开放支撑力

　　畅通贸易物流新通道，推进“四路协同”开放体系布局。在“空中丝绸之路”建设方面，深入推动国际航线网络布局持续优化，加快拓展洲际航线，积极促进河南基地航空公司、本土航空公司、强大的货运代理公司的引进和培育，不断提升航空货运配载与装载能力，强化机场基础设施服务能力，在“拼补贴”的恶性竞争环境中加快培育核心竞争优势。在“陆上丝绸之路”建设方面，积极拓展郑欧班列南欧线路，并以海外集疏中心与分拨中心建设为基点提供增值服务，在陆海新通道“RCEP—北部湾港—河南”海铁联运班列常态化运营的基础上，进一步优化拓展铁路连接通道布局，不断提升铁路货运承运比重，同时加强班列省际合作，努力形成合作共赢良性循环。在“海上丝绸之路”建设方面，加快内河与海港连接，完善通海“五定班列”合作机制，拓展并加密至主要港口的海铁联运班列。在“网上丝绸之路”建设方面，积极打造产业集群跨境电商品牌工程，持续寻求与国内外大型跨境电商平台合作机会，积极促进郑州及周边市县成为跨境电商企业主力仓。加大制度创新与模式创新，寻找河南跨境电商发展新动力。

　　【本文系河南省社会科学规划“习近平新时代中国特色社会主义思想河南实践、国家战略的河南探索、红色基因的时代传承”专题项目“河南深入实施制度型开放战略研究”（2023ZT026）阶段性成果】

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