释放战略叠加效应 奋力建设出彩中原

　　国家战略规划和平台密集落地河南、厚植中原，标志着河南进入集中释放国家战略叠加效应、借助“综合红利”全方位提升发展水平的新阶段。深刻认识、充分释放国家战略叠加效应，是凝聚全省上下创造性落实国家战略部署、加快中原崛起河南振兴的战略选择。要加强谋划、持续创新，一以贯之、久久为功，将国家战略叠加效应转化为雄浑壮阔的发展合力，谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的美好篇章。

　　　1、河南进入集中释放叠加效应提升发展水平新阶段

　　　近年来，国家出台的关于河南或与河南密切相关的发展战略达13个之多。特别是2016年以来，中原城市群规划等一系列战略规划和平台相继获批，共同构成了引领带动全省经济社会发展的战略组合。

　　　加速凸显蓄势待发

　　　诸多国家战略密集布局中原，呈现叠加之势，意味着河南在全国的战略优势更加彰显，在发挥腹地效应、辐射周边、活跃全局方面能够发挥更大作用，做出更大贡献。

　　　根据获批层次、重要程度、涉及广度及对全省大局的影响深度等，可将这些国家战略规划和平台分为三类：一是引领性战略，在塑造全省发展大局和定位、支撑未来发展等方面发挥引领功能，包括郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区等；二是整体性战略，一般覆盖全省地域、涉及领域全面，能发挥规划引领作用，引导全省各地着眼全局、把握定位，包括促进中部地区崛起“十三五”规划、中原经济区规划、中原城市群规划等；三是专题性战略，涉及特定领域和地域，服务引领性和整体性战略实施，包括中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、国家大数据综合试验区等专项战略等。

　　　内涵丰富意蕴深刻

　　　就河南发展而言，所谓国家战略叠加效应，就是围绕加快中原崛起河南振兴、让中原更加出彩的总体目标，将若干叠加在河南的国家战略所涵盖的相关目标、定位、任务、部署和政策等，进行系统梳理、深层挖掘和有机整合，并运用多种方式和方法，结合河南实际创造性地加以贯彻，强化国家战略间的统筹联动，放大政策集成效应，为用足用活用好国家战略、实现国家意志与地方诉求的有机结合，爆发政策新红利，培育发展新动能，拓展发展新空间，引领河南发展迈上新台阶。

　　　国家战略叠加效应将给河南带来新的综合性红利：一是改革红利，利用叠加在河南的国家战略所赋予的先行先试政策，在重点领域和关键环节聚焦突出问题深化改革、克难攻坚，形成体制机制和政策制度新优势；二是创新红利，郑洛新国家自主创新示范区等国家战略，将推动河南技术创新、产业创新、业态创新、协同创新、模式创新等全方位的创新体系构建，在传统资源和人口红利日渐式微背景下，创新驱动将成为河南新的重要战略红利；三是开放红利，以河南自贸区和郑州航空港经济综合试验区为代表的国家战略，将进一步拓展河南开放发展的广度和深度，提高开放型经济发展水平，塑造对外开放新优势；四是载体红利，叠加在河南的国家“试验区”、“示范区”等载体丰富多元、系统全面，涵盖产业类、创新类、开放类、市场类等多个层面，是河南集聚优势资源、培育发展新动能的有效平台。

　　　意义重大影响深远

　　　创造性落实国家战略部署的必然选择。对于叠加在河南的国家战略，是一般性的碎片化利用，还是创造性地系统化利用，效果可谓天壤之别。认识和用好国家战略叠加效应，有利于在落实国家战略部署、贯彻国家意志中统筹利用、发挥国家战略组合的集成优势，更好地服务全国发展大局。

　　　创造性推动出彩中原建设的必由之路。战略叠加并不意味着叠加效应必然产生，而是需要通过总体谋划，增强实施国家战略的系统性、全局性和协同性，在先行先试中克难攻坚、扬长补短，实现服务全国大局与加快自身发展的有机统一，为决胜全面小康、让中原更加出彩提供有力支撑。

　　　创造性凝聚中原崛起合力的必然要求。战略规划和平台不能只是挂在嘴上、写在纸上，更不能只是装潢门面。要统筹推进、落地生根、开花结果，离不开全省上下持之以恒的共同努力。这就需要突破区域、领域局限，最大限度整合全省要素资源，统筹协调、协同推进，释放战略协同效应。

　　　2、河南国家战略叠加效应的生成机理和主要形态

　　　国家战略叠加效应因诸多国家战略在同一区域重合交织出现而产生，但又绝非因简单的战略叠加而成，而是内在地要求叠加战略之间具有相互关联、相互促进、相得益彰的内在逻辑，进而产生累积、互补、协同、聚变等叠加效应。

　　　纵向累积效应

　　　就是叠加在河南的国家战略围绕某一重要领域或问题，通过不同时序出台，客观上形成了适应形势发展需要的不断丰富和完善的规划或政策集成，持续推进着该领域相关问题的解决。如提高河南粮食生产能力，河南粮食生产核心区战略着力推进高标准农田等基础建设，中原经济区战略强化推进“三化”协调发展，河南自贸区战略着力提升农副产品加工国际合作及贸易能力，郑洛新国家自主创新区战略强调互联网、物联网等信息技术在农业方面的开发应用，国家大数据战略提出建立国家农业粮食大数据创新应用先行区等等。这些都是根据形势发展需要，将现代科技、信息技术、网络技术、大数据等现代要素叠加累积在农业发展领域，从不同侧面对粮食核心区建设方略进行丰富和拓展，构成了对建设现代农业强省的强力支撑。可见，叠加在河南的国家战略尽管主题和出台时间不尽一致，但在聚焦发展重点、破解发展难题方面的基本取向既一脉相承又与时俱进，在推动政策集成、培育发展动能上发挥了纵向累积的叠加效应。

　　　横向互补效应

　　　就是叠加在河南的国家战略从不同维度或侧面、运用不同的方式方法和手段，从而形成解决某个领域问题的互为补充、相互衔接的思路、部署和政策体系。如在推进河南新型城镇化方面，相关国家战略在涉及范围、体系构建、政策措施等方面就各有侧重。在范围上，有的涉及全省所有城市，有的涉及部分城市；在体系上，除了大中小城市等传统的构成内容外，特色小城镇、美丽特色小镇等新提法丰富了新型城镇化体系构成；在政策上，有的突出财政、税收、金融等政策支持，有的突出对用地规模与指标等先行先试的支持。再如，在绿色发展方面，中原经济区战略着力加强生态建设，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，中原城市群战略重点打造美丽城市，建设生态环境优良的宜居城市群。总之，在一些具体领域，不同主题的国家战略的相关安排和部署，形成了互相联系、互为补充的政策和举措系统集成，构成了国家战略在这些领域的“集成版”，发挥了横向互补的叠加效应。

　　　交叉式协同效应

　　　就是叠加在河南的国家战略通过战略规划、政策工具之间的协调互动，形成协同推进某具体领域发展或问题破解的政策合力。如在产业转型升级方面，中原经济区战略通过项目审批、核准的优先安排、实行工业用地弹性出让的土地管理政策、开展营改增改革、重点工程和在建项目优先进行信贷等方面，加大产业升级政策支持力度；郑州航空港经济综合试验区战略通过金融支持、土地管理、服务外包等措施支持产业优化升级；郑洛新国家自主创新区战略明确设立示范区发展专项资金、科技成果转化引导基金，引导相关资源向示范区倾斜；河南自贸区战略试点选择性征收关税政策，完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策，健全内陆港退税政策等，助推产业优化升级。总之，这些战略分别从土地政策、税收政策、财政政策、投资政策、金融政策不同侧面共同发力，互有交叉而又相互支撑、协力并进，在形成合力、助推产业结构优化升级方面凸显了交叉式协同的叠加效应。

　　　几何式聚变效应

　　　就是叠加在河南的国家战略在某一区域或领域引发革命性的变化，实现经济突飞猛进或爆发式增长，推动相应区域超常规发展乃至跨越式发展。最典型的莫过于诸多国家战略引发河南开放领域的突变。郑州航空港经济综合试验区通过发展航空经济引领开放，成为引领中原经济区发展、服务全国、连通世界的开放高地；郑州跨境电商综合试验区战略以贸易手段扩大对外合作，通过探索“互联网+外贸”新模式提升对外开放水平；中原城市群战略通过对外吸引外商投资和对内依托多个开放平台，推进“双向”开放；国家大数据战略通过构建全省统一的政府数据开放共享平台，提升对外开放水平。总之，这些国家战略叠加河南，在对外开放领域产生了几何式聚变的叠加效应，助推全省对外开放进入历史最好时期。2016年郑州机场旅客吞吐量突破2000万人次、货邮吞吐量超过45万吨，全省跨境电商交易额实现翻番，进出口规模进入全国前十位。

　　　3、聚焦主要目标和重点领域释放国家战略叠加效应

　　　河南国家战略叠加效应蕴含了巨大战略红利。充分认识和释放国家战略叠加效应，必须强化问题导向，聚焦主要目标和重点领域，乘势而上、攻坚克难，汇聚发展正能量，助推中原更出彩。

　　　体现国家意志，服务全国大局

　　　纵观叠加在河南的诸多国家战略，集中体现国家意志国家利益的有五个全局性战略目标，即打造内陆核心增长极、建设全国重要的粮食生产基地、建设国际性综合交通枢纽、建设郑州国家中心城市、培育国家级城市群。释放国家战略叠加效应，必须优先保证这些战略目标的实现。

　　　充分发挥郑州航空港在强化产业集聚、延伸产业链和服务链等方面的极化引领作用，推动郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区以创新和开放打造内陆地区增长极，强化大都市区引领和中心城市带动，形成与长江经济带相呼应、支撑中部地区崛起、带动全国发展的新增长极；通过建设国家大数据综合试验区，重点解决农产品质量安全追溯、农业精准生产等关键问题，通过河南自贸区建设，进一步打造农产品国际期货交易中心、农副产品食品跨境贸易电子商务基地等，加快建设现代农业强省，为保障国家粮食安全作出新贡献；充分利用郑州列入中欧区域政策合作案例地区等大好机遇，发挥河南作为“一带一路”重要经济腹地和中欧班列（郑州）的优势，东联西进、贯通全球，构建国际性现代化综合立体交通枢纽；培育壮大郑州发展新动能，打造全国交通和物流中枢，强化内外联动构筑内陆开放型经济高地，彰显人文特色建设国际化现代都市；把建设郑州国家中心城市作为突破口，推动与周边毗邻城市融合发展，深化城际分工合作，提升综合交通枢纽、产业创新中心和新兴市场消费中心地位，建成资源配置效率高、经济活力强、具有较强竞争力和影响力的国家级城市群。

　　　建设经济强省，打造“三大高地”

　　　河南省十次党代会提出了河南未来五年发展的战略任务和目标，就是建设经济强省、打造“三大高地”、实现“三大提升”。从促进地方经济社会发展的角度，河南释放国家战略叠加效应，要着力推动完成省十次党代会确定的战略任务。

　　　充分利用郑州航空港经济综合试验区、河南自贸区、中原城市群规划等国家战略的引领作用，不断深化改革开放，推动经济结构优化，加快建设先进制造业强省、现代服务业强省、网络经济强省和现代农业强省，提高发展的平衡性、包容性、可持续性，建设经济强省；充分发挥郑洛新国家自主创新示范区核心载体作用，建设一批国家级重大技术创新平台，强化科技创新主体，激发企业创新主体活力，改革科技管理体制机制，打造中西部地区科技创新高地；充分利用郑州航空港、河南自贸区、河南跨境电子商务平台等战略，深化国际航空物流、国际商贸、产能国际合作、国际文化交流等领域的全面开放，建成连通境内外、辐射东中西的现代立体交通体系和物流通道枢纽，打造内陆开放高地；利用郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区、建设郑州国家中心城市等战略，推动文化产业成为经济支柱性产业，加强国际文化交流，加强中原文化传承和保护，构筑全国重要的文化高地。与此同时，要综合利用国家战略叠加效应集中释放的优势，努力实现人民群众获得感幸福感显著提升、治理体系和治理能力现代化水平显著提升、管党治党水平显著提升的战略目标。

　　　打好“四张牌”，让中原更加出彩

　　　发挥优势打好“四张牌”，是2014年5月习近平总书记调研指导河南工作时提出的殷切期望和嘱托。所谓打好“四张牌”，就是推进产业结构优化升级、推进创新驱动发展、强化基础能力建设、推进新型城镇化。打好“四张牌”，把准了河南发展脉搏，切中河南发展的突出矛盾和重大关键问题。释放国家战略叠加效应，就要聚焦打好“四张牌”。

　　　充分利用中原经济区、郑州航空港经济综合试验区、河南自贸区等国家战略，把加快新旧动力转换作为中心任务，推进先进制造业和现代服务业基地建设，培育装备制造、航空经济等优势产业，提升产业供给体系质量和效率，不断推进产业结构优化升级；充分利用郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区、郑州跨境电子商务试验区、国家大数据综合试验区等国家战略，在科技创新、政策创新、制度创新、开放创新等方面持续发力，推动贸易领域模式创新，实施跨部门、跨地域数据融合和协同创新，加快推进创新驱动发展；充分利用中原城市群、河南自贸区等国家战略，全面加强现代综合交通系统、信息网络系统、水利基础设施、能源支撑系统建设，强化基础能力建设；充分利用中原城市群、郑州航空港经济综合试验区、中部地区“十三五”规划等国家战略，加快构建以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系，积极实施户籍制度改革，加快河南新型城镇化进程。

　　　4、以坚决务实的态度推动国家战略叠加效应充分释放

　　　释放和利用国家战略叠加效应，是一项庞大复杂的系统工程，需要树立系统思维，做好顶层设计、总体谋划和系统安排。要强化战略协同、区域合作和部门配合，真正发挥国家战略组合的叠加效应，防止出现战略“消化不良”、“叠加失序”现象，有效汇聚起决胜全面小康、让中原更加出彩的磅礴力量。

　　　加强谋划，凝聚合力

　　　加强顶层设计、系统谋划。统筹推进国家战略规划实施和战略平台建设，科学制定充分发挥和利用国家战略叠加效应的时间表、路线图、实施方案、行动计划等，强化改革推动、开放带动、创新驱动，建立健全体制机制，强化部门配合和上下联动，形成多极支撑、协调联动的发展格局。

　　　积极布局，提升战略先导优势。突出问题导向，围绕全省改革发展中的重点领域和关键环节，积极争取国家新的规划布局和先行先试政策，保持和提升河南的战略先导优势，形成更强有力的国家战略叠加效应。

　　　倍加珍惜，凝聚战略合力。要充分认识到叠加在河南的一系列国家战略来之不易，用好国家战略叠加效应义不容辞，着力汇聚相关区域、部门和全社会各界力量的积极性和创造性，自觉主动地把国家战略规划和平台有机融合，统一规划、统一运作、统筹推进，力避顾此失彼，真正形成“1+1>2”的组合叠加效应。

　　　突出重点，统筹推进

　　　突出重点战略。“三区一群”（郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群）是事关河南全局和长远发展最重要的四个国家战略。要把“三区一群”作为统筹推进、释放国家战略叠加效应的重点，构建支撑我省未来发展的改革、开放、创新三大支柱。

　　　突出要素配置。积极打破条块分割，集聚要素资源，统筹重大项目布局、重要资源整合、重点政策支撑，集中支持、优先保障“三区一群”建设，尽快形成一批突破性成果。

　　　突出战略协同。立足引领全省发展，着眼服务全国大局，坚持问题导向，抓住关键环节，聚焦重点领域，着力解决跨部门、跨领域、跨区域发展的重大问题，以重点突破带动全局工作整体提升，加大“三区一群”统筹推进力度。

　　　遵循规律，创新方法

　　　完善推进机制。建立高层决策和议事协调会议机制，定期会商、研究部署重点工作，及时发现并解决国家战略叠加实施中的突出问题，切实把统筹推进任务落到实处。强化考核评估，建立观摩推进机制，探索建立国家战略叠加效应利用考核评价体系，重点考核重大项目建设、改革举措推进、支撑政策落实、主体责任执行、目标完成情况等。

　　　强化协同配合。综合运用经济、法律和行政等各种手段方法，聚焦粮食生产、产业升级、双向开放、创新驱动等重点领域，构建涵盖财政、金融、投资、产业、土地、贸易等领域的政策体系，形成支持国家战略叠加效应释放的政策合力。强化区域、部门协调配合，加大简政放权、放管结合力度，创新行政管理方式方法，大力提高行政管理服务效能。

　　　夯实法治支撑。注重地方立法和统筹推进国家战略实施、战略平台建设相衔接，加强重点领域地方立法研究，将相关重点领域和关键环节利用国家战略叠加效应的成功探索制度化、法治化，持续释放国家战略叠加效应。

　　　改革先行，示范引领

　　　加强政策集成。系统梳理在各相关领域所涉及的国家战略，并对其进行深层挖掘和有机整合，率先推行利用叠加效应的先行先试政策和改革创新举措，构建系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。

　　　深化先行先试。鼓励大胆探索，支持依托城乡一体化示范区、开发区和产业集聚区，统筹规划布局战略协同示范区，充分利用国家赋予的先行探索试验政策，在相关领域实现利用国家战略叠加效应新突破。

　　　统筹示范推广。加强对先行先试政策和制度的实施效果进行评估分析，定期梳理形成可复制可推广的制度创新清单，及时将战略协同示范区等试点效果好的政策举措和体制机制复制推广到全省，推动尽快形成先发优势，争取在全国率先形成特色、走在前列。（中国（河南）创新发展研究院课题组）

　　　课题组组长：喻新安  杨雪梅  成员：张怡辉  王　晖  豆晓利

　　　张志娟  刘晓慧  郭军峰  喻晓雯  张　冰  刘亚迪  蒋　睿