推进人民政协制度更加成熟更加定型
深化习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨
推进人民政协制度更加成熟更加定型
编者按：习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是推进新时代人民政协事业发展的根本遵循和科学指南。持续学习贯彻这一重要思想，是人民政协担负新时代新方位新使命的政治责任，是开展政协理论研究的方向所在。2018年，全省政协系统开展了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，形成了一批思想性、理论性、实践性比较强的高质量研究成果。为进一步巩固拓展学习研讨活动成果，在面向全省各级政协组织、各党派团体、高校、党校、社会主义学院等广泛征集理论研究成果的基础上，4月29日河南省人民政协理论研究会召开2019年工作会议，继续聚焦学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想以及做好新时代人民政协工作，进行研讨交流，共形成理论研究文章45篇，6位会员代表作了发言。现将有关发言摘编如下。
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的历史性贡献
□省委党史研究室
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，回答了人民政协的性质定位、主要原则、工作方针等基本问题，体现了政治性与人民性、理论性与实践性、传承性与创新性的统一，对发展党的人民政协理论作出了历史性贡献。
习近平总书记强调，“人民政协事业要沿着正确方向发展，就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导”，确立了新时代政协事业发展的根本政治原则。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。习近平总书记指出，“加强党的集中统一领导和支持政协依法依章履行职责是统一的，两句话一句都不能少，两个方面哪一个方面都不能偏”。新时代政协事业坚持党的领导主要体现在，健全政协重大工作向党委报告制度等方面，使人民政协维护党的领导与推进协商民主形成良性互动。
习近平总书记指出，“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”，明确了新时代人民政协的职能定位。政治协商是政协的首要职能。习近平总书记指出：“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。”政治协商民主以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中，既坚持党的领导，又注重发挥各方积极作用；既坚持人民民主原则，又贯彻团结和谐要求，是对人民政协理论的重大发展。
习近平总书记要求，“人民政协要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”，明确了新时代人民政协的使命担当。大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征。政协工作聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结，可以最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，汇聚起共襄伟业的强大力量。
习近平总书记深刻阐述“协商式监督”的内涵，规范了政协民主监督的性质方式。习近平总书记指出，“政协不是国家权力机关，开展监督是以提出意见、批评、建议的方式进行的，不具有强制约束力，是一种协商式监督”。协商式监督的目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力，既是政协民主监督的性质定位所在，也是区别于人大监督、司法监督、舆论监督等形式的特色所在。
提高新时代人民政协工作质量
□政协焦作市委员会
提高工作质量是党和国家事业发生历史性变革的重要特征，也是人民政协担负新时代新使命的必然要求。全国政协主席汪洋同志多次强调，人民政协要树立正确工作理念，以求真务实的态度努力提高工作质量。我们必须把提高工作质量贯穿履职全过程和各方面，展现新时代人民政协的新样子。
提高新时代政协工作质量的深刻内涵
提高工作质量来自于人民政协的新方位新使命。习近平总书记指出，推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用是人民政协新时代的新方位新使命。我们必须从政治和全局的高度，推动政协工作高质量发展。提高工作质量是人民政协完善履职能力的新要求。习近平总书记指出，人民政协要提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。我们必须树立更高的质量标准，更好发挥在社会主义协商民主建设和国家治理体系中的作用。提高工作质量是顺应经济社会发展高质量的新要求。当前，经济社会发展步入新常态。人民政协作为党和国家事业的重要组成部分，必须把握高质量核心要义，提升相应能力，实现自我革新。
制约新时代政协工作质量的因素
对政协认识不足是制约工作质量提高的首要因素。一些政协委员和政协工作者仍存在对政协性质定位认识不清、把握不准的问题，对政协“是什么、干什么、怎么干”存在模糊认识。调查研究质量偏低是制约工作质量提高的核心因素。政协的调查研究仍存在重数量不重质量、调查不细不实、研究不深不透的现象。基层政协发展不平衡，工作力量薄弱、人员编制总体偏少、内设机构不健全。基层政协力量薄弱是制约工作质量提高的外在因素。
推动新时代政协工作高质量发展的实现路径
党建引领，推动政协工作高质量发展。切实加强政协系统党的建设，把党的领导贯穿政协工作全过程，强化思想政治引领，确保中央和各级党委的部署要求不折不扣得到落实。精耕细作，大兴调查研究之风。面向基层一线吸收民智，走访与调查相结合，座谈与咨询相结合，协商与资政相结合，真正做到摸得准、理得清、辨得明、提得准，真建言、建好言。发挥优势，推进政协智库建设。推进应用型智库、参政议政人才库建设，把各领域专家、各方面人才有效汇聚起来，为政协履职提供人才保障、智力支持。注重实效，一以贯之、久久为功。围绕提高履职实效，健全制度、完善机制、创新形式，在建言资政和凝聚共识上双向发力，为中原更加出彩贡献政协智慧和力量。
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的实践要求
□政协濮阳市委员会
学习贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，关键要在强化党建引领、推动双向发力、突出质量导向、提升履职能力四个方面下功夫。
强化党建引领。把政治建设作为根本。坚守政协组织的政治属性，旗帜鲜明讲政治，不折不扣落实党的各项决策部署和对政协工作的要求。把思想建设作为基础。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务和长期战略任务，持续学懂弄通做实。深刻认识人民政协是一个政治共同体，不断强化思想政治引领，始终秉持政协“初心”。把组织建设作为重点。健全完善政协党的组织体系，建立党组成员联系党员委员、委员组织关系双重管理等制度，推动政协党的组织和党的工作全覆盖。把作风建设作为关键。大兴求真务实之风，坚持讲落实抓落实重落实，发扬钉钉子精神，解决落实“最后一公里”问题。把纪律建设作为保障。教育政协组织中的共产党员严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严把各项活动的政治关，努力营造良好协商氛围。
推动双向发力。建言资政要更加深入。在发展中贡献“政协智慧”，在改革中拿出“政协方案”，在民生中彰显“政协情怀”，以独特的视角、创新的理念，提出有理有据、可行可用的对策建议。凝聚共识要更加广泛。扩大包容性，提高参与度，增强凝聚力，多一些思想碰撞和观点互补，在共同政治基础上兼容并蓄、求同化异。
突出质量导向。建立履职评价体系。强化质量意识，研究提高协商议政质量的模式方法，制定建言资政质量的评价标准和办法。提升政协工作标准。增强“四个一线”观念，弘扬工匠精神，追求工作精细化、规范化。发挥智库外脑作用。加强专门协商机构专业化建设，广泛吸纳有专长的专家学者，提高政协智库实力。
提升履职能力。提高政治把握能力。把讲政治贯穿政协工作始终，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。提高调查研究能力。提升建言品质，选题突出靶向性，破题增强实效性，解题提高可行性。提高联系群众能力。主动深入基层群众，做好上情下达、下情上传，当好党联系群众、团结各界的桥梁纽带。提高合作共事能力。坚持把协商民主贯穿履职全过程，以协商凝聚合力、创造活力、形成动力。支持各民主党派、工商联和无党派人士参与履职活动，把更多的人团结在党的周围，汇集起高质量发展的人和优势。
新时代人民政协工作的根本遵循
□政协周口市委员会
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是指导人民政协事业发展的科学指南和根本遵循。做好新时代人民政协工作，必须深入领会和把握其核心要义和精神实质，以扎实的理论学习促进工作质量的提升。
彰显坚定的制度自信
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻揭示了我国政治制度区别于西方制度的特色和优势，充满着对传承中华民族五千年文明的自信，充满着对基本政治制度的自信，充满着对走中国特色社会主义政治发展道路的自信。我们要深刻把握贯穿这一思想始终的坚定信仰，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，增进“四个认同”，任何时候任何情况下都毫不动摇地坚持走中国特色社会主义政治发展道路。
饱含真挚的为民情怀
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，创造性地把党的群众路线与人民政协工作有机衔接起来，体现着人民政协源于人民、依靠人民、一切为了人民的本质要求。我们要深刻把握贯穿这一思想始终的真挚为民情怀，始终坚持人民政协为人民，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为政协全部工作的出发点和落脚点，更加深入地关注民计民生，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
体现鲜明的问题导向
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，源自他对政协工作的长期实践、长期观察、长期思考，源自他探索破解难题、推进政协事业发展的科学总结，体现出鲜明的问题意识和现实针对性。我们要深刻把握贯穿这一思想始终的鲜明问题导向，直面时代课题，着力解决政协工作面临的重大问题，以发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉，推动新时代政协工作不断向前发展。
贯穿不懈的创新精神
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为丰富党的人民政协理论作出了原创性贡献，是开时代先河的创新创造，彰显着马克思主义与时俱进的理论品质。我们要深刻把握贯穿这一思想始终的务实创新精神，不断推进理论创新、实践创新和制度创新，使政协工作跟得上中心大局的新要求、跟得上委员队伍的新变化、跟得上技术手段的新进步，不断开创新时代人民政协事业新局面。
加强民主党派自身建设为多党合作和政治协商提供有力组织保障
□民建河南省委员会
“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。”中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，因其根植于中国国情，经受住历史的考验，历久弥坚，与时俱进。新时代，民主党派要想更好地发挥参政党作用，必须切实加强自身建设。
强化学习教育。习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会上提出党员干部本领恐慌的问题，警醒全党要加强学习。对民主党派来说，也必须增强本领恐慌意识。民主党派成员，特别是领导班子成员要树立终身学习的意识，从习近平总书记关于人民政协、新型政党制度的重要论述学起，从书本上学，从实践中学；向群众学，不断丰富完善知识结构，增强综合素质和履职能力。
强化参政党意识。参政党意识是民主党派成员政治觉悟的集中体现。民主党派成员要从强化政治意识、使命意识、能力意识、群众意识做起，坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义政治发展道路，把个人追求融入党派的特色和优势中，增强政治鉴别力和政治敏锐性，增强参政议政、民主监督、服务社会的能力和水平，为所联系群众发声，积极宣传多党合作和政治协商制度，扩大社会影响力。
强化制度建设。制度建设是民主党派自身建设的重要内容。要按照强化职能、理顺关系、提高效能的原则，对现有制度进行全面梳理，对其中不适宜、不规范的进行清理，按照科学合理的原则对制度进行分类，逐步建立起按规章办事、靠制度管理的工作机制。把制度执行纳入民主党派内部监督，发现问题及时纠正，确保各项制度规定成为必须遵守的刚性约束。
增强制度自信。习近平新时代中国特色社会主义思想对民主党派的历史定位和职能进行了新的阐述和拓展，在推动多党合作更加制度化、规范化、程序化等方面提出了许多新论断。民主党派作为新型政党制度的见证者、亲历者、参与者，不仅要与中国共产党一起讲好新型政党制度的“中国故事”，更要在新时代成为新型政党制度的坚定维护者和重要实践者。
民主党派是人民政协的重要参与者，人民政协为民主党派发挥作用提供了重要舞台。民主党派要在思想认识上有新提高、在自身建设上有新面貌、在建言资政和凝聚共识上持续发力，建诤言、献良策、出实招，为实现中华民族的伟大复兴贡献智慧和力量。
推动政协协商民主向基层延伸
□驻马店市委党校副校长、教授孟桂湘驻马店市委党校副教授朱允来
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强社会主义协商民主制度建设、大力发展基层协商民主作出了一系列重大决策部署。人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动基层协商民主中有着重要的作用。推动政协协商民主向乡镇（街道）延伸，有利于拓展基层协商民主的渠道，提高人民当家作主的实现程度。
目前在推动政协工作向基层延伸、发挥政协在基层协商民主中的作用方面还存在一些不足。一是政协参与基层协商广泛性不强。目前来自基层的政协委员较少，导致基层群众的利益诉求表达不够充分。二是政协参与基层协商缺乏制度保障。这导致工作落实随意性大，甚至有些工作难以开展。三是政协参与基层协商效果不明显，对基层工作促进作用不大。
驻马店市在推动政协协商民主向基层延伸中作了一些有益探索，主要做法是：
提高政协参与基层协商的广泛性。一是提高政协委员中农民、工人、教师、进城务工人员等基层代表人士的比例，至少保证每个乡镇（街道）有一定数量的政协委员。二是吸纳部分村（居委会）的干部、党员、教师等担任所在辖区政协工作联络员，参与到基层政协协商民主之中。
推动政协工作向基层延伸。完善乡镇（街道）政协工作机制，让政协协商民主触角延伸到乡村社区，打通政协委员履职为民“最后一公里”。在涉及群众重大利益的政府部门设立政协委员联络站，为政协委员履职提供便利条件。
完善政协参与基层协商制度体系。一是研究出台政协乡镇（街道）工作规则，确保开展工作有章可循、有据可依。二是规范基层协商内容，将党委政府重大决策、重点项目建设、重要民生问题等方面的事项纳入基层协商范畴，增强协商针对性。三是建立协商成果转化和督查机制，把采纳和落实政协委员意见建议情况，作为乡镇（街道）党委政府年度工作考评的重要内容，加大督查督办工作力度。
丰富政协参与基层协商形式。一是积极搭建政协参与基层协商民主的平台，鼓励和支持政协委员、政协工作联络员参与基层协商实践。二是运用现代信息技术，搭建起乡镇（街道）政协工作、政协委员和党委政府、各界群众之间的交流互动平台，使政协委员服务辖区经济社会发展上连“天线”、下接“地气”。