编者按

　　2024年1月9日，由河南省社会科学院主持编撰的《河南社会发展报告（2024）》（以下简称《报告》）在郑州发布。《报告》内容涉及民生建设、人口发展、社会治理、舆情应对、乡村发展、社会保障等重大理论与实践问题，以增进民生福祉为主线，全面梳理了当前河南社会发展的形势特点、热点难点及问题挑战，并对2024年河南省主动适应社会形势的发展变化提出对策建议。为放大智库声音，增进民生福祉水平、促进社会事业高质量发展、推进现代化河南建设，大河网学术中原对报告摘要刊发，敬请关注。

　　今日刊发《河南社会发展报告（2024）⑦：城乡社区治理现代化建设的河南实践及问题研究》。

　　　一、推进城乡社区治理现代化建设的河南实践

　　（一）坚持政府管理与居民自治相结合，促进行政管理与社区自治有效衔接

　　一是强化基层党组织建设。河南坚持以基层党建统领城乡社区治理，持续创新党组织设置方式，及时在新经济组织、新社会组织、新就业群体中建立党组织，推动实现党组织全面覆盖。二是完善城乡社区治理的顶层设计。河南先后出台了《关于加强新形势下城市社区建设的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》等十余个重要文件，为开创河南省城乡社区治理新局面提供了政策遵循。三是加强城乡社区治理的制度建设。持续推进群众性自治组织的规范化建设，完善民主选举制度、民主决策制度、民主协商制度等，并通过深化政府放权赋能改革，向社区下放部分事权，推动政府行政管理功能与社区自治功能的有机衔接。

　　（二）坚持政府引导与社会共建相结合，实现多元主体协同共治

　　一是完善社区组织领导架构。经过多年发展，河南省建立了以社区党组织为领导核心、以社区居民代表会议为民主决策机构、以社区议事会为议事机构、以社区居委会为执行机构的社区治理新体制。二是河南省深入推进社会组织管理体制改革，将社区社会组织作为培育发展社会组织的重点，引导支持社区社会组织健康有序发展。三是整合社会资源推动社区共建。各地以网格化平台为载体，搭建政府、社区居委会、社会组织、辖区单位等多方主体协作平台，形成党员、社区工作者、专家学者、社区居民、志愿者等参与的社会支持网络。

　　（三）坚持基础设施与服务载体建设相结合，实现社区全面可持续发展

　　一是开展社区服务设施标准化建设，截止2023年，全省累计建成规范化社区4500个，社区服务中心2047个、社区服务站4.6万余个，城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达90.1%。二是创新发展社区活动综合体，深入开展“星级”社区创建活动，形成了以洛阳市邻里中心、信阳市“红色家园”为代表的社区综合体，评定出了郑州市金水区通信花园社区、许昌市建安区镜湖社区等10个全省首批“五星”社区。三是加强社区信息化基础设施建设，促进5G、千兆光网、新型城域物联专网等在城乡社区的深度覆盖，为社区治理的数字化转型奠定基础。

　　（四）坚持社区治理与社区服务相结合，推动社区治理服务水平同步提升

　　一是推动社区治理与服务精细化，全面实施网格化管理，各地将辖区“分片包块”、划分网格、明确职责，建立网格化管理信息平台，推动社区管理与服务全面覆盖、无缝对接。二是推动社区管理与服务市场化。支持政府通过公开招标、项目委托等形式向社会力量购买服务工作。三是推动社区管理与服务数字化。深入推进数字政府建设，完善社区网格化管理模式，建设社区治理综合信息平台，推动社区信息平台与上级政务服务平台互联互通、数据共享。

　　（五）坚持社区专业与志愿队伍建设相结合，为社区建设治理提供坚实保障

　　一是加强居（村）委会干部队伍建设，通过干部遴选、公开招聘等形式选拔人才到社区工作，社区干部队伍的年龄、知识、能力结构得到较大程度的优化。二是加强专职社区工作者服务队伍建设，以党群服务中心、社会工作站为依托，建立健全选任聘用、教育培训、激励保障等工作机制，打造了一支政治过硬、结构合理、群众满意的社区工作者队伍。三是加强社区志愿者队伍建设，鼓励各地组织开展多种多样的群众性自我服务活动和志愿服务活动，扶持社区志愿者队伍发展壮大。

　　二、河南城乡社区治理现代化建设面临的突出问题

　　（一）基层党组织领导核心作用发挥有限

　　一是基层党组织自身建设疲软无力，部分地区基层党组织建设起步较晚、发展较慢，覆盖广度不足，对党员干部的教育、监督和管理力度不强，“重业务、轻党建”等现象仍然存在。二是基层党组织引领社区建设发展的能力不强，部分地区基层党组织在工作中缺乏系统性和整体规划，与其他主体单位联动不足，与居民联系不够紧密，开展的党建活动与群众需求有脱节，导致城乡社区治理的社会基础薄弱。

　　（二）政府管理“错位”与社区治理“内卷化”问题并存

　　当前，城乡社区治理主体已经基本实现多元化，但基层政府与其他主体之间并未形成平等、协商、合作的良性互动关系。一方面，政府与社区自治组织之间权责不明确、边界不清晰，与驻区单位、社会组织等共建机制建设不足，其他主体对城乡社区治理作用发挥有限。另一方面，基层政府向城乡社区下沉资源、权力使得各类检查过多过频，社区常常因忙于各类填表、汇报、迎检、评比等行政工作而陷入“忙而无用”“行政高效、治理低效”的内卷化困境。

　　（三）社会组织参与社会治理面临内外制约

　　一是培育扶持社会组织发展的制度不完善，政策细化程度、可操作性、落实力度不如人意，政府购买社会服务监督机制、考核与追责机制、评估机制欠缺。二是社会组织自身能力建设不足，社会组织对政府依赖性较强，“造血”能力和独立发展能力偏弱，在业务能力方面与政府和社会期待也有所差距。三是社会组织缺乏专业人才保障，社会组织从业人员待遇普遍较低、发展空间有限，人才稳定性较差。

　　（四）城乡社区数字化治理水平偏低

　　一是各地各部门对数字化治理存在着认知误区，导致社区治理数字化转型定位不清，方向不明。二是社区数字化转型缺乏统一、完整、适用的标准和规范体系，使得数字技术在不同地区、不同场景、不同行业间应用不畅。三是社区数字化资金投入不足，多地城乡社区的数字化建设仍由政府承担，数字化建设面临较大缺口。

　　（五）专业化职业化的社区工作者队伍建设仍需加强

　　一是社区工作者人才总量供给不足，在落后偏远地区或农村地区，基层服务力量缺口更大。二是社区工作者整体素质有待提升，大量社区工作者缺乏专业背景，知识更新滞后、业务能力不强，依靠培训提升素质效果有限。三是社区工作者人才稳定性不足，工作负担过重、晋升通道狭窄、职业天花板较低、精神激励不足都是加速年轻社区工作者人才流失的重要因素。

　　三、新时期深入推进城乡社区治理现代化建设的河南路径

　　（一）强化党建引领，进一步发挥基层党组织的领导核心作用

　　一是始终坚持党组织在社区治理中的领导地位，不断加强党组织建设，以党建带动社区建设。二是创新党组织设置方式，推动党组织向小区楼院、村民小组、“两新”组织等“微”单位延伸；三是健全区域党组织联动机制，深化推广“社区大党委”工作机制，促进社区党建、单位党建、行业党建互动、互联、互通。四是加强党员干部能力建设，选拔推荐德才兼备的优秀党员干部担任社区党委领导班子，加强社区党员干部教育管理。

　　（二）推动政府职能转变，促进基层政府的“让位”和“归位”

　　一是深化“放管服”改革，推动基层减负走深走实，厘清政府行政事务、政府委托事务与社区自治事务的权责边界，不断为社区自治让渡空间。二是加强城乡社区建设发展的规划引领，统筹布局社区基础设施，明确社区建设发展目标，合理配置社区资源。三是制定完善推动城乡公共服务均等化、有利于发挥市场机制、共建机制、志愿机制作用的政策，为推动社区可持续发展提供法律和政策保障。四是加大城乡社区建设的资金支撑，通过招商引资、慈善捐助、设立社区基金会等方式拓宽资金筹集渠道，为社区发展提供可持续的资金来源。

　　（三）培育发展社会组织，消除社会组织参与社会治理的内外障碍

　　一是加强社会组织制度建设和政策支持，通过立法明确社会组织的权益、义务和社会责任，通过制度规范社会组织的机构设置、组织章程、业务流。二是加强社会组织自身能力建设。强化社会组织党建工作，将党的建设融入社会组织登记、管理、运营、评估全过程；强化社会组织专业能力建设，组织开展培训班、研讨会等活动，为社会组织提供专业的培训指导；开展养老、托育、救助实践活动，在推进社区自治、组织文体娱乐、开展志愿服务、化解社会矛盾方面发挥有效作用。

　　（四）坚持技术赋能，推动社区治理数字化转型

　　一是加大对现有基础设施优化整合和数字化改造力度，推动5G网络、光纤宽带等技术在辖区的深度覆盖。二是依托城乡网格化管理，建立社区基础数据库，加强社区服务人群、服务机构、服务对象等信息的数字化管理。三是构建统一规范的社区治理综合信息平台，推动社区服务信息平台与上级综合服务平台互联互通、多网融合。四是积极拓展数字技术的应用场景，围绕居民需求推进重点领域数据的创新应用，精准对接居民的多元化服务需求。

　　（五）夯实人才基础，持续加强社区工作者队伍建设

　　一是加强社区工作者队伍的组织管理。建立健全择优选拔机制，推行从社区居委会成员直接选拔德才兼备、能力突出的人才进入“两委”班，加大对年轻社区工作者的选拔力度。二是加强社区工作者的培训与专业化建设，采取岗位培训、专业培训相结合的方式，助力提升社区工作者能力提升。三是健全社区工作者待遇保障机制和激励机制。通过科学调整其薪酬结构，建立先进典型评选机制，落实社会保险等关怀措施等提高社区工作者的职业认同感和稳定性。

　　（作者：潘艳艳，河南省社会科学院人口与社会发展研究所助理研究员）

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