编者按

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。年前的省委经济工作会议明确了今年河南经济工作总要求，2024河南两会召开在即，大河网学术中原推动学界参政，推出特别策划《拼出彩我献策》，邀请专家学者为河南经济工作建言，围绕如何统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革？如何统筹新型城镇化和乡村全面振兴？如何统筹高质量发展和高水平安全……贡献经济治理智慧，谋划河南发展策略，为中原更出彩增智献策。

　　今日推出河南省社会科学院经济研究所，副研究员王芳的建言——

　　2023年中央经济工作会议明确提出2024年经济工作的总体要求和政策取向，强调“要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”。相比去年中央经济工作会议要求“稳字当头，稳中求进”，今年在坚持“稳”的基础上，强调了“进”和“立”，即在保持一定的经济增长速度的基础上，加速推进制度型改革、结构性调整，培育新的经济增长动能，以这种新动能维护经济发展的稳定态势。当前，河南经济恢复仍处在关键阶段，要坚定扛稳“经济大省勇挑大梁”责任，必须抓住一切有利时机，利用一切有利条件，在稳中求进过程中坚持“先立后破”的方法论和顺序，先“立”以培育增量、发展新动能，后“破”来优化存量、淘汰旧动能，做好新旧动能之间的衔接和切换，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　一、推动传统产业和新兴产业“比翼齐飞”

　　高质量发展的新动能既来自新经济的发展壮大，也来自“老树发新芽”的传统产业改造升级。河南正处于新旧动能、新旧产业升级转化的关键期，目前新动能体量不大，尚不能弥补传统动能下降带来的冲击。因此，必须坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，以培育壮大增量来调整优化存量，既要推动新兴产业加速崛起、扩容倍增，也要推动传统优势产业脱胎换骨、迸发活力，进而促进社会生产力的整体跃升。要提升原始科技创新水平，聚焦国家战略需求和产业发展最前端，强化战略性技术研发，在人工智能、集成电路、柔性电子、量子信息、生命健康、生物育种、新能源、节能环保等领域，力争取得一批原创性科技成果。要注重战略性新兴产业和未来产业培育，抓住河南现有优势产业和厘清未来产业发展方向，加强核心技术研发和引进，强化“补链强链”，构建全产业链发展格局，培育壮大第五代移动通信技术（5G）、工业互联网、大数据、人工智能等新兴产业发展，催生出一大批新技术新业态新应用，形成新的经济增长点。要加快传统产业转型升级，加强新一代信息技术、先进制造技术、现代管理技术与传统产业的深度融合，全面推动传统产业数字化转型，打造传统产业竞争新优势。

　　二、形成深化改革和扩大开放强大合力

　　全面深化改革、扩大高水平对外开放是持续激发市场活力、增强内生动力、释放需求潜力，推动经济运行实现质的有效提升和量的合理增长的关键一招。在当前河南经济爬坡过坎的关键阶段，必须统筹推进深层次改革和高水平开放，做到“两手抓”“两手硬”，“先立后破”，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。要持续推进经济领域重大改革，在财税体制、金融体制、科技体制、行政体制、农村土地制度、国有企业改革、民营经济改革等方面集中攻坚，努力破除制约增长的体制机制障碍，强化河南高质量发展的制度供给。要加快推进制度型开放，精准对接国际高标准经贸规则，更大力度促进投资、贸易、金融等领域的自由化便利化，严格落实好负面清单制度，构建与国际接轨的服务体系和市场化法治化国际化一流营商环境，加快形成参与国际合作和竞争的新优势，把河南建设成为新时代全国对外开放的制度创新区和规则引领区。要打造国内国际双循环战略枢纽，充分发挥河南现有多层次开放平台体系和陆海空立体开放通道的基础优势，全面推动“四路协同”“五区联动”融合并进，统筹推进开放通道、开放平台、开放枢纽、开放环境建设，加快构建立体化“大通道+大枢纽+大平台+大开放”体系，实现区域“中转型”枢纽向全球“门户型”枢纽转变，构筑“一带一路”建设重要支撑区。

　　三、促进经济发展与生态保护协调统一

　　经济发展与生态保护是辩证统一的关系。良好的生态环境可以为经济可持续发展提供充裕的资源和广阔的空间，而经济发展又能为生态补偿、生态治理修复等提供坚实的物质保障，二者并非非此即彼、不可调和的关系。当前，河南的工业化、城镇化都进入中后期，资源环境约束愈加明显，原有的高能耗、高污染、高排放的粗放型增长方式已难以为继。推动实现高质量发展，必须坚持“先立后破”，着力在发展中保护、在保护中发展，探索协同推进生态保护和经济发展的绿色发展道路。要构建绿色低碳循环发展的产业格局，加快培育新材料、新能源、节能环保等绿色低碳产业，谋划布局氢能利用、储能、碳捕集封存利用等未来产业，持续推进钢铁、化工、有色等传统产业智能化、清洁化改造，从源头上推动经济实现绿色转型，减少资源消耗和生态破坏。要加快建设新型能源体系，持续推进能源供给侧结构性改革，大力发展非化石能源，稳妥有序发展风电、光伏发电等新能源，探索构建以新能源为主体的新型电力系统和清洁低碳安全高效的能源体系，提高能源资源安全保障能力。要加大生态环境保护和整治力度，深入打好污染防治攻坚战，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断完善生态产品价值实现机制，推动实现经济高质量发展和生态环境高水平保护的协调统一。

　　四、实现宏观调控与市场调节良性互动

　　创新和完善宏观调控是适应国内外发展环境变化的现实需要，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是顺利推进新旧动能转换、推动实现高质量发展的必要保障。当前，河南发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，要统筹考虑国内外经济环境、经济周期和经济社会发展阶段性重点，科学确定宏观调控目标，不断创新和完善宏观调控的思路、方法、举措，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进宏观调控与市场调节良性互动、统筹发力，为高质量发展保驾护航。要增强宏观政策取向一致性，全面落实高质量发展要求，强化高质量发展目标引领，保证各项宏观经济政策之间相互协调、方向一致、共同发力，以减少和避免政府资源浪费，影响宏观经济政策的最终效果。要增强政策工具创新和协调配合，加强财政与货币、产业与就业、区域与整体、科技与环保等政策的协调配合，以及七大政策协同发力，发挥政策集成效应，全方位、多维度、立体式促进经济高质量发展，特别是应用好积极的财政政策和稳健的货币政策组合，更精准有力地扩大消费和增加投资，充分发挥消费的基础性作用，发挥政府投资对民间投资、外商投资的引导带动作用，为稳预期、稳增长、稳就业提供坚实保障。

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