编者按

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。年前的省委经济工作会议明确了今年河南经济工作总要求，2024河南两会召开在即，大河网学术中原推动学界参政，推出特别策划《拼出彩我献策》，邀请专家学者为河南经济工作建言，围绕如何统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革？如何统筹新型城镇化和乡村全面振兴？如何统筹高质量发展和高水平安全……贡献经济治理智慧，谋划河南发展策略，为中原更出彩增智献策。

　　今日推出河南省社会科学院经济研究所副研究员李斌的建言——

　　2023年中央经济工作会议指出，要以科技创新引领现代化产业体系建设，以科技创新推动产业创新，并进一步突出强调“强化企业科技创新主体地位”。强化企业科技创新主体地位是实现高质量发展的内在要求，是构建新发展格局的迫切需要，是提升国家创新体系整体效能的关键所在，是以科技创新引领现代化产业体系建设的必由之路。

　　产学研融合能够高效统筹企业、高校、科研院所等创新主体，协调上、中、下游的创新链关键环节，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度耦合，是科技创新引领高质量发展的重要途径。党的二十大报告明确指出“加强企业主导的产学研深度融合，强化企业科技创新主体地位”。2023年4月，二十届中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于强化企业科技创新主体地位的意见》，强调“推动形成企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系”。由此可见，国家层面将企业主导的产学研融合作为强化企业科技创新主体地位、提升科技创新能力的重要抓手。

　　当前，我省在产学研深度融合实践中，面临着创新决策中企业话语权与主体地位不匹配，企业自主决策能力提升难；创新活动组织应用导向不足、利益诉求不一致，企业与其他创新主体协同合作难；创新人才在高校院所和企业间流动机制不健全，高端创新资源向企业集聚难等突出问题，制约着产学研用深度融合的效能。鉴于此，需进一步完善体制机制，加快企业主导的产学研深度融合，为建设国家创新高地提供强力支撑。

　　一、做强融合主体，夯实企业在产学研融合中的主导地位

　　针对产学研融合主体不突出，企业主导力不强、话语权不足的问题，应进一步突出企业的创新主体地位，加快培育创新企业梯队，健全“科技型中小微企业—科技型骨干企业—科技领军企业”梯度培育体系，深入实施科技型中小企业“春笋”计划，加快培育一批“专精特新”“瞪羚”、单项冠军企业，支持科技型中小微企业成长为创新的重要发源地；持续推进创新型企业树标引领行动，实施高新技术企业倍增计划，推动规上工业企业研发活动由“有形覆盖”到“有效覆盖”，加快推进规上工业企业数字化、智能化全覆盖，着力提升科技型骨干企业创新能力，大力培育科技领军企业，着力提升企业在产学研融合中的主导力。同时，进一步优化科技治理体系，强化企业的科技决策主体地位，成立有企业科研人员参与的省科技咨询委员会，建立企业家科技创新咨询会议制度，赋予企业家在重大科技创新项目立项、重大科技基础设施建设等决策方面的权力。以“企业出题”“高校院所答题”为导向，建立面向企业需求的科技计划项目形成机制，强化从企业和产业实践中凝练应用研究任务，增强企业在产学研融合中的话语权。

　　二、创新组织模式，构建创新联合体推动产学研协同创新

　　针对传统产学研合作组织松散、创新协同度不高的问题，应加快构建以企业为主体的产学研融合新模式,按照利益共享、风险共担的原则，建立定位清晰、优势互补、分工明确的协同创新机制，聚焦我省当前急需和长远发展的重点领域，支持创新龙头企业联合高校、科研院所、上下游企业建设创新联合体,采用“揭榜挂帅”“赛马制”，引导领军企业承担重大技术攻关任务，建立应用基础研究企业深度参与机制，支持企业出资与高校、科研院所设立联合研发基金，围绕产业技术需求，开展应用基础研究，鼓励企业牵头组织成果转化产业化项目，打通产业间技术、产品、信息、人才流动的壁垒，以链条式创新为纽带，加强科技创新、政策创新、金融创新、资本创新协同互动，构建产学研创新联合体服务体系,实地调研和指导创新联合体创新工作,建立科技创新问题台账、需求台账,分类分层次开展一对一辅导，形成“链式推进+多方联动”产学研深度融合创新矩阵，推动产学研协同创新。

　　三、优化资源配置，促进创新人才在产学研之间高效流动

　　创新人才在企业、高校、院所之间流动渠道不畅，是制约产学研深度融合的突出瓶颈，鉴于此，应进一步通过体制机制创新，畅通人才在产学研之间的流动渠道，谋划开展校企、院企科研人员“双聘”或“旋转门”机制试点，按照“编制在高校等事业单位、工作在企业”的原则建立考核机制，给予高校、事业单位补贴，积极探索“高校引人、企业用人、合作育人”新路径；推动科技人才计划，加强对企业科技领军人才和重点领域创新团队的支持；加强企业博士后流动站建设，扩大企业博士后招收规模，探索政府和企业共同出资吸引博士后的模式；鼓励企业、高校和科研院所成为应用型工程科技人才培养的共同体；围绕国家重大产业布局，加快推进产学研合作教育；深化产教融合，完善校企联合培养机制，支持领军企业与高校联合办学育人。推广企业科技特派员制度，鼓励高校、科研院所面向企业科技人员设立产业教授等岗位；引导高校、科研院所选派科研人员到企业兼职服务。将产学研合作中的人员交流、兼职及从业经历作为一个重要的评价指标引入人才评价体系，实现创新人才的广泛交流和良性互动。

　　四、突出成果转化，着力释放产学研用深度融合创新效能

　　促进科技成果产业化是产学研深度融合的根本目的，针对高校、院所、企业成果转化机制不活、效率不高等问题，应着力健全成果转化激励机制，激发产学研用深度融合效能。进一步明确界定企业、高校和科研院所的责、权、利，探索通过成果权益分享等方式合理分配创新成果，持续深化职务科技成果赋权改革，制定企业科技成果转化激励政策，高校院所内部考核中对从事科技成果转化人员实行单列考核，高校院所横向课题视同省重点研究与开发计划项目。推动产业研究院、中试基地建设，实施河南省概念验证计划，完善省级中小试平台运行机制，加大对校地、校企合作的奖补力度，推动科技成果熟化产业化进程。探索建立健全风险控制、风险评估和风险共担机制，有效应对成果转化风险和创新失败风险。同时，发挥企业需求在成果转化中的导向性作用，围绕我省7大产业集群、28条产业链，发布重大应用场景需求清单，开展科技成果转移转化“场景驱动”行动，优化“众创空间—孵化器—加速器—产业园”孵化体系，畅通科技—产业—金融良性循环，综合采用财政支持、风险补助、引导基金、税收优惠等多种方式支持产学研合作，加速科技成果转化。

　　五、强化制度保障，加快构建产学研用深度融合创新生态

　　针对企业主导的产学研用顶层设计不完善，服务体系不健全的问题，坚持有为政府与有效市场共同发力，提升科技服务体系对产学研用融合的保障力。一方面做好顶层设计，突出规划引领，研究出台产学研用融合的总体目标、时间表和路线图，建立工作落实评价机制，围绕关键领域关键环节出台改革举措，在各类经济发展规划和科技创新规划中，设定产学研用深度融合的指标，明确实质性的政策引导内容，将企业主导的产学研用融合纳入制度化轨道。另一方面，着力优化科技服务，建设省、市、县三级科技服务综合体，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全链条服务机制，为企业、高校、科研院所等各类创新主体提供优质高效服务，推动产学研用深度融合。同时，大力发展科技服务业，高标准建设国家技术转移郑州中心，建立技术经理人职称评审、评价制度，充分激发市场力量在推动产学研融合中的作用。

　　【本文系河南省科技厅省软科学重大课题“郑州都市圈规划建设国家区域科技创新中心路径及对策研究（232400411005）”阶段性研究成果】

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