编者按

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。年前的省委经济工作会议明确了今年河南经济工作总要求，2024河南两会召开在即，大河网学术中原推动学界参政，推出特别策划《拼出彩我献策》，邀请专家学者为河南经济工作建言，围绕如何统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革？如何统筹新型城镇化和乡村全面振兴？如何统筹高质量发展和高水平安全……贡献经济治理智慧，谋划河南发展策略，为中原更出彩增智献策。

　　今日推出河南省社会科学院经济研究所研究员高璇的建言——

　　中央经济工作会议强调“必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平”。这是党中央基于国内外发展环境变化和新时代新征程新使命提出的重大战略举措，也是未来一段时间释放发展潜力推动经济行稳致远的主要力量。河南作为国内大循环的组成部分、统一大市场的重要联结，自觉推动供需协同发展，是锚定“两个确保”推进中国式现代化的河南贡献，是勇挑大梁稳经济的河南担当，也是实现高质量发展的河南路径。

　　坚持精准施策，培育完整内需体系。河南拥有41个工业行业大类中的40个、207个中类中的197个以及1亿人口超大规模的内需市场，产业体系完备、内需潜力巨大，在全国大循环、大流通、大市场中的枢纽地位日益突出，具备助力大国经济内部加快循环、统一大市场加快建设的充沛动能。但同时也要看到，河南产业体系层级还较低，部分产业链条不完整，大多数位于中低端环节，大而不强、宽而不深，超过60%的企业仍以初级产品为主，对产业链供应链的整合和控制能力不足，一些具有国际竞争力的产业仍处于产业链不完整状态，比如电子信息产业中智能终端主要以代工组装为主，非苹果手机产量低、产值低，缺少其他“硬核”产品；汽车制造产业中汽车整车产量仅占全国3%左右，缺少中高档产品；食品制造产业中白酒业河南有近600亿消费市场，豫酒只占20%左右；安钢集团作为省内钢铁龙头企业，产品结构单一且普钢产品比重大，市场竞争力位于全国钢铁企业综合竞争力排名30名之外。此外，内需潜力也未充分释放，河南常住人口居全国第3位、社会消费品零售总额仅居全国第5位，实际消费能力与人口大省地位不相匹配。迫切需要培育完整内需体系，以内需体系建设更好融入新发展格局。要坚持系统观念，着眼于经济循环畅通，围绕生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条，科学规划发展路径，推动实现供给和需求之间更高水平的动态平衡。要充分发挥好我省超大规模市场优势，通过多元化拓展探索新的增长引擎，让生产、分配、流通、消费等各环节的组成要素在超大规模市场中迭代升级，促进内需体系不断健全完善，更好实现扩内需促消费与推动产业升级、壮大市场主体的协同共进，有效增强经济发展的内生动力。

　　坚持融合发展，推动消费结构升级。河南拥有超过6500万劳动年龄人口、2200多万中等收入群体以及700万以上的潜在城镇人口，消费市场空间巨大。同时进入新发展阶段，居民消费结构已由生存型、物质型消费向发展型、服务型消费转变，以研发为重点的生产性服务业、以满足人民美好生活向往的生活性服务业将处于快速增长态势。但从供求结构来看，存在着传统产能过剩与高品质商品供给及服务供给不足并存的结构性矛盾。一方面，传统产业及出口导向型产业，面对国际市场需求下降和国内需求升级，产能过剩问题比较严峻；另一方面，高品质商品供给及服务供给相对滞后，与高质量发展的新需求难以匹配。迫切需要推动消费结构升级，以消费结构升级满足人民美好生活、增进民生福祉。要将促进消费与消费升级转型的新趋势相结合。特别是针对当前消费创新升级的新趋势，将培育壮大新型消费摆在重要位置，将大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货潮品等作为消费的新增长点，有利于实现以进促稳，以新消费引导带动消费市场稳定前行。要将稳定传统大宗消费与提质升级相结合。近年来，河南“住”“行”“用”等领域的大宗消费品普及率出现从有向好、提质升级步伐加快的趋势，需要结合新技术、新模式的发展要求，将新能源汽车、新型电子数码产品、节能家电等新型产品作为稳定和扩大大宗消费的重要抓手。要将扩大消费与扩大投资相结合。特别是针对释放消费创新升级的新动能，继续突出投资的关键作用，扩大有效投资，重点推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型，大力拓展新兴产业新赛道；积极推动现代服务业提质增效，为制造业升级和现代农业发展提供更多高水平的中间投入和创新要素，为满足人民群众对美好生活的新期待创造新服务供给，形成消费和投资相互促进的良性循环。

　　坚持项目为基，持续扩大有效投资。由于交通、公共服务等基础设施建设历史欠账较多，河南拥有很多投资空间。比如高速铁路、高速公路路网密度分别居全国第12位、第10位，全省仅有4个运输机场，人口超千万的郑州城市轨道线路长度仅为207.32公里、居全国第15位，这些都给河南带来巨大投资的可能性。特别是省委、省政府把项目建设作为经济工作主抓手，确立了“项目为王”的鲜明导向，滚动实施“三个一批”活动，全省上下形成了大抓项目、抓大项目、抓好项目的浓厚氛围，这必将有力拉动有效投资快速增长。但同时也应清醒地认识到以财政投入支撑投资高速增长的模式具有不可持续性，供需结构性错配问题较为突出。因此，需全面扩大有效投资。要充分发挥重大项目牵引作用和政府投资撬动作用，鼓励民间资本采取多种方式规范参与政府和社会资本合作（PPP）项目，激发民间投资活力。要围绕构建现代化基础设施体系，统筹传统基建和新基建，统筹推进重大交通、能源、水利设施等传统基础设施和新一代通信网络、新型数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，促进基础设施领域投资稳定增长。要深化重大项目集中攻坚行动，落实“双百工程”项目牵头推进制度，完善项目建设全生命周期服务机制，开展重点项目实地督导服务，推动项目早建成、早投产、早见效。

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