二十大时光•专家说丨陈明星：全方位夯实粮食安全根基
编者按
2022年10月16日，党的二十大开幕，习近平总书记向大会作报告。大河网理论频道学术中原推出二十大特别策划——“专家说”，邀请专家结合各自研究领域读报告、谈感想、说体会，畅想和展望中国更加美好的未来。
今日刊发河南省社会科学院农村发展研究所所长、研究员陈明星的文章《全方位夯实粮食安全根基》——
党的二十大将粮食安全置于国家安全的高度，强调要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。这为新时期确保国家粮食安全提出了新要求：必须在大食物观和总体国家安全观下，顺应高品质生活需求和高水平安全保障；必须强化从产量、产能到产业的全要素、全主体、全环节、全链条保障，筑牢粮食安全风险多维防火墙。
一、强化基础建设，全要素筑牢高效供给基石
粮食生产根本在耕地、命脉在水利、出路在科技、动力在政策，要强化粮食安全基础建设，强化要素保障、生态支撑、科技赋能、政策支持。在耕地上，要破解耕地保护、地力提升等问题，大力推进高标准农田建设，增强基础设施支撑能力，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”；在种子上，破解农业种质资源保护开发利用、种源关键核心技术联合攻关等问题，加快建设现代种业强国；在水资源上，破解水资源保护、利用效率提升、污染治理等问题；在种植结构上，积极推动大豆玉米兼容发展，同时抓好花生、油菜等油料生产，提高供给体系的适配性。
二、强化义利并举，全主体激发粮食生产合力
任何一个产业的收益率如果长期低于社会平均利润水平，就难以具备单纯依靠自身力量实现持续健康发展的基础，作为关系国计民生但弱质低效的粮食生产尤其如此。因此，“保证粮食安全，大家都有责任”，特别是要调动和激发地方党委政府重农抓粮、农民务农种粮、工商资本投农营粮的积极性，形成粮食安全高质量保障的合力。一是调动和激发地方党委政府重农抓粮积极性。中央农村工作会议明确强调，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。但长期以来，三者在粮食生产上呈现利益倒挂现象，2020年，13个粮食主产区粮食产量占全国的78.6%，而地区生产总值仅占全国的52.5%，一般公共预算收入仅占全国地方一般公共预算收入总和的46.0%。为此，既要落实地方粮食安全主体责任，严格实施粮食安全党政同责考核，推动党政同责真正见效，又要强化粮食主产区利益补偿，汇聚起重农抓粮的强大合力。二是调动和激发农民务农种粮积极性。强化政策保本、保险兜底、经营增效，完善最低收购价制度，稳定和加强对种粮农民的补贴办法，扩大完全成本保险和收入保险试点范围，保障种粮农民合理收益。三是调动和激发工商资本投农营粮积极性，优化乡村营商环境，鼓励龙头企业等市场主体开展生产托管、订单农业、加工物流、产品营销等涉农、涉粮专业化社会化服务。
三、强化绿色发展，全环节挖掘减损降耗潜力
绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，也是增加绿色优质农产品供给、提升粮食安全可持续的必由之路。要着眼挖掘粮食全环节节约减损降耗潜力，深入推进农业农村绿色发展，加快构建节约高效、绿色低碳、科学健康的粮食生产、流通和消费模式。一是推进农业绿色低碳转型。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种等节约型生产模式和种养结合等粮食循环经营模式，大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点扶持秸秆还田、改良土壤的农业技术的研发、改进、制造和推广，建立健全以绿色生态为导向的农业补贴制度体系。二是推进粮食减损降耗。牢固树立“减损就是增产”意识，在粮食收割、烘干、储藏、运输、加工等环节，加强工艺改进和农机装备升级，促进良机良田良法良种协同匹配，引导口粮适度加工，加强副产品综合利用。三是推进粮食节约行动。坚持节约优先，实施全面节约战略，增强全民节约意识，营造爱粮节粮、健康消费的新风尚，减少“餐桌上的浪费”。四是提升防灾减灾能力。加大生态林建设力度，发展和应用农业综合防灾减灾新技术，包括干旱、洪涝、低温等重大农业气象灾害或爆发性、毁灭性病虫害的监测预警、评估及控制技术等，加快建设绿色农田、数字农田，提升智能化气象服务能力和突发自然灾害应急处置能力，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。
四、强化产业赋能，全链条拓展增值空间
“产业强，粮食安。”粮食产业链越坚韧，粮食安全基础就越牢固，因此，扛稳扛牢粮食安全重任，必须坚持“三链同构”，在粮食生产、仓储运输、食品加工、农业装备、农业科技、农产品期货等关键环节协同发力，让粮食生产这张王牌更加闪亮、优势更加彰显，以粮食产业高质量发展促进粮食安全高水平保障。一是深化供需协同、产销对接。一方面，强化需求导向、市场导向，积极扩大农业农村投资，推进产业创新、业态创新、产品创新，开发符合不同消费层次个性化、定制化产品；另一方面，积极扩大有效需求，加快完善社会保障和公共服务，着力提振消费信心，为扩大内需、开拓市场释放潜力和活力。二是深化产业融合、提质升级。聚焦粮食产业发展中高端、关键环，推进农业与旅游、教育、文创、康养等产业深度融合和产村产镇融合，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，促进全产业链首尾相连、上下衔接、前后呼应，实现穿珠成线、块状成带，不断提升粮食产业链供应链现代化水平，加快培育粮食系列品牌，打造国家粮食安全产业带。三是深化集群成链、格局重塑。立足县域布局粮食产地初加工、精深加工和综合利用加工，优化县域产业链空间布局，改变农村卖原料、城市搞加工的格局，把产业链主体留在县城，把增值收益更多留在县域，打造以农业为起点的全产业链，形成县城、中心乡镇、中心村层级明显、功能有机衔接的乡村产业结构布局和乡村产业体系。
（作者：陈明星，河南省社会科学院农村发展研究所所长、研究员）
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编辑：梁爽