编者按

　　2023年1月6日，由河南省社会科学院主持编撰的《河南社会发展报告（2023）》（以下简称《报告》）在郑州发布。《报告》围绕“创造高品质生活”主题，设置了总报告、发展篇、治理篇、调查篇、专题篇，对现代化河南建设新征程中的民生建设、人口问题、社会治理、乡村发展、社会保障等重大理论与实践问题进行了全面深入系统的解读，提出了推动高质量发展、创造高品质生活的对策建议，是研究河南省情民情的重要平台。为放大智库声音，推动现代化河南建设，大河网学术中原对报告摘要刊发，敬请关注。

　　　今日刊发《河南社会发展报告（2023）⑫：河南职业教育发展现状、问题及对策研究》

　　党的十八大以来，国家高度重视职业教育，相继出台一系列政策推动构建教育体系、提高教育层次、扩大技能培训，为职业教育改革发展指明了方向。“十三五”期间，我国从法律层面进一步明确了职业教育的类型地位，纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系基本确立，职业教育正加速迈入提质培优、增值赋能的高质量发展新阶段。“十四五”时期，作为全国重要的人口大省、经济大省和职教大省，河南如何准确把握职业教育发展新变化和新趋势，以及如何抢抓机遇深化职业教育改革、推进职业教育高质量发展成为全社会广泛关注的热点和难点问题。

　　　一、河南职业教育发展新变化和新趋势

　　（一）职业教育发展环境发生深刻变革

　　发展职业教育与科技创新格局和数字时代主题相契合，代表了河南人力资本需求的根本方向，已经成为全省优先发展的战略领域。深化职业教育改革、推进职业教育高质量发展正是在这样的大环境中应时而生，是河南实施促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略的历史选择，是实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略的重要抓手，也是开创高质量发展崭新局面的必由之路。

　　　（二）职业教育改革方向发生根本性转变

　　党的十八大以来，职业教育在国民教育体系中的重要地位日益凸显，在为技能型社会提供人才输送和技能支撑中的作用不可替代。作为全国重要的职教大省，河南职业教育迎来前所未有的历史机遇，正加快步入稳根基、补弱项、扬特色的改革发展道路。

　　　二、河南职业教育发展取得的成效

　　（一）各层次职业教育规模不断扩大

　　一方面，中等职业教育学校布局不断优化，校均规模稳步提升。截止2021年底，全省中职学校632所，较2015年减少243所，降幅达27.77%。同期，全省中职学校招生57.05万人，在校生150.72万人，校均规模约2385人，较2015年增幅分别为19.13%、14.63%和58.68%（见表1）。“一降三升”的规模变化充分体现了河南中职学校布局优化取得的良好成效。

　　表1：2015-2021年河南省中等职业学校布局及规模

　　数据来源：据河南省教育厅发布的《河南省教育事业发展统计公报》汇总整理。

　　另一方面，高等职业教育办学规模持续扩大，总规模位居全国前列。截止2021年底，全省共有高等学校166所，其中，本科层次职业学校1所、高职（专科）学校99所，职业学校占比达60.24%。此外，2021年全省高职院校在校生人数达到100.55万人，首次突破百万、实现既定扩招目标，总规模位居全国第二。

　　　（二）高层次应用型人才培养体系初步确立

　　从院校建设来看，不断加大职业本科院校建设和高职单招工作力度。河南通过引导具备条件的普通本科向应用技术类型高等学校转型，重点建设了一批示范性应用技术类型本科院校。从专业设置来看，全省高职高专院校已开设专业涵盖了教育部《职业教育专业目录（2021年）》中19个专业大类，专业设置与全省三次产业结构布局基本相符，与全省经济社会发展总体相适应。

　　图1：河南省2022年高职高专院校（91所）单招专业情况

　　（数据来源：据河南省普通高校招生章程核定系统核定公示汇总整理）

　　　（三）职业院校办学水平大幅提升

　　在中职学校建设方面，把发展中职教育作为普及高中阶段教育的重要基础，鼓励城乡新增劳动力普遍接受高中阶段教育，全省中招普职比例基本保持大体相当。在产教融合发展方面，积极推进产教融合发展行动计划，遴选认定省级示范性校企合作项目和产教融合型企业，结项验收国家现代学徒制试点，重点建设现代学徒制示范点建设单位。此外，在职业教育经费方面也不断加大投入力度。

　　　三、河南职业教育发展存在的问题及原因分析

　　（一）职业教育体系建设有待完善

　　一方面，体系内部衔接断层问题显著。中职学校续接高职院校的升学渠道窄化、生源比例偏低；高职教育倚重专科层次建设，本科及以上层次建设刚刚起步，尚未形成规模效应。另一方面，资历框架建设面临重重困难。国家资历框架建设还停留在政策层面，地方试点推广与整合难度较大，学分综合转换、学习成果互认互通的终身学习体系仍处于积极探索阶段。

　　（二）职业教育发展不均衡问题明显

　　从地域分布情况来看，省内各地市职业教育发展呈现不均衡。依据2021年河南统计年鉴，2020年全省共有中职学校544所、技工学校95所，其中，常住人口占比12.69%的郑州市拥有中职学校110所、技工学校19所，占比均突破20%；而常住人口占比9.07%的周口市拥有中职学校29所、技工学校2所，占比分别为5.33%和2.11%。在全省超过三分之一的地市，中职学校和技工学校占比均低于常住人口占比。从经费投入情况来看，全省职业教育生均经费投入普遍较低。2020年，全省中职学校生均一般公共预算教育经费9937.74元、教育事业费支出8827.44元，分别占同期普通高中生均费用的80.40%和78.67%，较2019年增幅分别为-2.89%和-4.58%，预算额度和增长幅度均低于同期全国水平、位居中部六省末位。

　　　（三）职业教育服务区域经济发展活力不强

　　一方面，专业设置与细分产业链适配性不高。高端制造业、生物医药和数字经济等市场亟需的新兴专业在家长和学生心里的认知度和接受度不高，能给学校带来的生源和收益有限，专业建设滞后。另一方面，人才培养结构与经济转型发展需求不匹配。职业院校普遍存在低水平重复建设问题，人才培养结构仍被框定在知识水平不高、技术含量不高、主要为劳动密集型产业提供低端劳动力支撑的层面。

　　（四）职业教育社会价值认同存在偏差

　　尽管职业教育在法律上拥有与普通教育同等重要的地位，但在大众视野里仍处于教育体系的末端，是一种不得已而为之的选择。人们普遍希望子女都能接受更高层次的普通高等教育，重视知识文凭、轻视技术技能的价值观念内植于心、外表于行，已然根深蒂固。究其原因，主要有两个方面：一方面，深受我国传统社会价值观的影响。另一方面，源于对现实利益得失的权衡。

　　　四、河南职业教育高质量发展的路径与对策

　　（一）重塑职业教育发展新理念

　　理念是行动的先导，关乎发展方向、决定发展道路、影响发展进程。河南要立足职业教育“现代性”和“职业性”的本质属性，坚持以体系建设为轴心的内涵发展模式，坚持知行合一、德技双修、终身学习的发展理念。一方面要继续发挥政府统筹布局、顶层设计等外部驱动的积极作用，另一方面也要充分释放个体、学校、企业等相关利益主体的内部驱动力量。

　　　（二）完善河南特色现代职业教育体系

　　完善河南特色现代职业教育体系是推进河南职业教育类型化改革的重要前提，是推进河南职业教育高质量发展的基础工程和建设重点，要从层次结构和类型结构两个层面加强建设。在层次结构上，要着力强化各层次职业教育纵向联通；在类型结构上，要着力提升职业培训的规模性和规范性。

　　　（三）优化职业教育外部生态环境

　　推进职业教育高质量发展不是一个封闭的教育问题，而是与生存空间、就业增收、阶层跃迁、价值认同等方面交互作用的社会问题，要从不同社会层面给予支撑和保障。一是加快推动职业教育与普通教育融通发展；二是完善职业教育创业就业机制；三是优化网络舆论生态环境。

　　　（四）丰富职业教育社会文化内涵

　　文化是价值观孕育和生长的土壤，特定的社会文化熏陶、感染和教化着置身其中的社会成员，促使其形成与社会发展相一致的价值观念和价值认同。当社会文化更多关注人的终身发展、技能获得和自我实现，更多给予技能型劳动者赞许、尊重和期待时，选择哪种教育类型以及从事哪种类型的职业都不再是择优问题，而是不断探索自身潜能和需求的结果，是如何实现自我、服务社会的重要抉择。

　　（内容提供：河南社会发展报告（2023）课题组，作者：李钰靖，河南省社会科学院人口与社会发展研究所）

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