河南社会发展报告（2023）⑬：农民工创业就业发展现状与对策研究
编者按
2023年1月6日，由河南省社会科学院主持编撰的《河南社会发展报告（2023）》（以下简称《报告》）在郑州发布。《报告》围绕“创造高品质生活”主题，设置了总报告、发展篇、治理篇、调查篇、专题篇，对现代化河南建设新征程中的民生建设、人口问题、社会治理、乡村发展、社会保障等重大理论与实践问题进行了全面深入系统的解读，提出了推动高质量发展、创造高品质生活的对策建议，是研究河南省情民情的重要平台。为放大智库声音，推动现代化河南建设，大河网学术中原对报告摘要刊发，敬请关注。
今日刊发《河南社会发展报告（2023）⑬：农民工创业就业发展现状与对策研究》
一、研究背景与意义
2020年以来，河南省受新冠肺炎疫情、特大洪涝灾害、大宗商品价格上涨、电力煤炭供应紧张等影响，经济社会发展问题凸显，创业就业形式复杂严峻。省委、省政府坚决贯彻落实党中央国务院关于“稳就业”“保居民就业”的决策部署，深入实施就业优先战略，完善落实减负稳岗扩就业政策，扎实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，保持了就业大局总体稳定。
在当前困难形势下，如何因势利导，变被动为主动，引导返乡滞留农民工结合自身和区域优势，就近就地创业，对推动河南转型发展、推进实现巩固全面脱贫成果与河南振兴有效衔接，都更具有极为重要的现实意义。对此，开展有针对性的前期调查研究，总结农民工返乡创业的范例，探索促进农民工返乡创业成功率的路径和模式，为政府工作提供相关参考借鉴。
二、我省农民工创业就业呈现的特点
作为人口大省、农民工大省，河南省城乡劳动力总量6700万人，其中农村劳动力约4800万人。2020年，河南农村劳动力转移就业3040万人，其中省外务工1214万人，外出人员返乡创业累计达到166.19万人、累计带动就业976.85万人。近年来，省委、省政府认真贯彻习近平总书记指示批示精神，统筹谋划，全力推进外出务工人员返乡创业。河南外出人员返乡创业呈现出“范围广泛、主体多元、业态多样、途径多形式”的特点。
在省市各级政府的引导下，我省返乡下乡创业主要呈现以下几个方面的变化：一是返乡下乡创业由过去的自发行为、分散布局，逐渐向园区集中，产业链条式、集群化、规模化发展趋势更加明显。二是返乡创业主体由过去的以农民工为主，扩展到现在的大学生、复转军人、科技人员等群体；三是外出务工人员返乡创办的市场主体也呈现多元化，涵盖个体经营、家族管理、合伙运营、法人公司、股份合作等多种类型，以“家族制”“合伙制”“公司制”最为典型。四是返乡下乡创业由过去以传统农副产品深加工和简单代加工为主，向新业态、多业态转变，创业领域已覆盖一二三产业，逐步走向产业融合。五是传统农业转向绿色农业、休闲农业、生态农业等现代农业；传统粗放型制造业转型升级，向主导产业、新兴制造产业领域转变，创新科技企业在农村落地生根；农村电商、乡村旅游、健康养生等新业态，激发了乡村服务业不断发展。返乡创业者利用当地优势、发展机遇和先进理念，在品牌带动、链条延伸、产业转移、资源开发、技术创新等方面探索途径、摸索路子，创业途径和创业模式朝着多样化发展。
三、农民工创业就业存在的问题
第一，从总量看，创业就业岗位非常有限。我省有5356万劳动年龄人口，其中，在省外务工1256万人，返乡务工占比较少，返乡务工人员创新创业占比更小，这一状况短期内无法改变。从劳动力供给看，目前我省劳动力特别是新成长劳动力供给仍处于增长期。就业群体包括2022届高校毕业生约80万人，中职中专毕业生约45万人，“两后生”约25万人，城镇登记失业人员约45万人，农村富余劳动力转移就业约40万，加之城镇化进程加快推进带来的失地农民等因素，2022年安排到城镇就业的劳动力超过240万人（如图1所示）。
第二，从结构看，就业矛盾更加凸显。我省就业领域呈现出“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾。企业“招工难”表现为一线普通工人面临短缺，技能人才的求人倍率一直在1.5以上。求职方面，大龄失业人员再就业受“技能、灵活性、健康”的约束而就业难，新成长青年群体不愿去“薪资低、环境差、管理刚性”的企业呈现出的就业难。这种“两难”并存的局面，其根源在于劳动力需求和供给不匹配，实质是就业领域的不平衡不充分等结构性问题的集中体现。
第三，从外在环境看，新的影响因素持续增多。在需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力下，不可避免对企业用工和劳动力市场带来影响，部分行业企业表示稳岗压力较大。据天基人才网的监测数据显示，2021年四季度末河南网络招聘职位量49万个，环比三季度末减少11.1万个、下降18.5%；线上求职活跃人才84.1万个，环比三季度末增加10.3万个，增幅13.9%。随着房地产三条红线政策的颁布实施，房地产行业及其上下游的建筑、装修等行业拉动就业的能力将逐步减弱，“双减”政策引发教育培训行业震荡等都是影响就业岗位减少的重要因素（如图2所示）。
第四，从地方政府的功能看，主动服务仍需强化。从调研情况看，部分地方政府有关人员对农民工返乡创业的认识局限，缺乏从战略上理解农民工返乡创业的重大意义，对返乡创业工作理解不透彻，认为农民工返乡创业是小打小闹。比如有些市县仍未建立返乡创业工作推动机制；有些虽然建立了工作机制，但没有结合本地实际制定相应的配套办法，导致工作推进难度大；有的县区没有一个示范园区、示范项目，缺乏创建示范引领意识。
第五，从创业能力的角度看，返乡创业企业亟需转型。整体来看，受农民工自身文化素质、技能水平、社会资源的限制，目前农民工返乡创业项目的整体层次不高、科技含量较低。这类企业，由于处于产业链的相对末端，在市场竞争格局中处于弱势，很容易受宏观经济波动的冲击。很多返乡创业企业短期内享受政府政策红利尚能生存，但缺少长远发展规划，发展后劲不足，创业层次和创业质量普遍较低，市场竞争能力较弱，现有返乡创业企业面临的竞争压力将会进一步加大，亟需尽快转型。
第六，从创业环境的角度看，社会认可支持的氛围尚需加强。农民工返乡创业仍然需要社会各界给予更多的包容和支持。调研中发现，有些地方对返乡创业政策的宣传力度不够，外出农民工对政策了解不深入，政策落实尚未完全到位。各类大型企业在建立供应链生态链时，主动吸纳农民工返乡创业企业的积极性不够，农民工返乡创业产业生态打造难度较大，现有农民工返乡创业典型的示范带动、上下游联动机制没有形成。
四、农民工创业就业发展的建议
一是加强供需对接。围绕重点产业、重大项目、重大投资，加强岗位开发和用工保障，培育更多市场主体，加大对中小微企业、个体工商户、新业态就业人员的支持，激发各类市场主体活力，做大吸纳就业的蓄水池。
二是优化创业就业服务。针对返乡创业现实需要，不断创新优化创业就业服务模式，提升服务效能。加快推进落实党中央、国务院关于“互联网+政务服务”的决策部署，统筹推进我省政务服务数字化转型，持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，加快建设服务型政府，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
三是完善创业就业政策。近年来，省政府先后出台了《关于支持农民工返乡创业的实施意见》等一系列政策文件。省直有关部门和各地结合部门职能与地方实际，也出台了一些操作性强、含金量高的政策措施，为返乡农民工营造良好的创业环境。各地应立足当前、着眼长远，结合本地产业优势、资源禀赋、和人文生态，制定完善返乡创业发展规划和政府扶持政策，引领返乡创业发展。
四是坚持示范带动。持续发挥好示范引领作用，总结先进经验，推广成功模式，扩大示范效应。充分发挥认定为省级农民工返乡创业示范县、示范园区、示范项目的带头作用，并给予资金奖补。抓好示范创建和典型引领，提升农民工返乡创业规模，营造创业氛围。
五是营造社会氛围。社会各界发挥合力重视营造农民工返乡创业的良好社会氛围，讲好创业故事。广泛深入宣传鼓励支持农民工返乡创业的优惠政策和先进典型，激发更多的有志之士创业创新。充分利用各类媒体特别是互联网、微博、微信等新媒体，多采取群众看得见、易接受的方式，多宣传群众摸得着、用得上的内容，多宣传创业的好模式、好经验、先进典型和优秀带头人，讲好群众身边的“创业故事”。引导社会公众认可返乡创业主体、创业项目及相关产品，消除社会顾虑，提升社会对创业产品的认可度和消费信心，营造社会对农民工返乡创业更加包容、积极支持的舆论氛围。
（内容提供：河南社会发展报告（2023）课题组，作者：韩晓明、高霞，河南省社会科学院人口与社会发展研究所、河南农业大学）
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编辑：姜秋霞