编者按

　　2023年1月6日，由河南省社会科学院主持编撰的《河南社会发展报告（2023）》（以下简称《报告》）在郑州发布。《报告》围绕“创造高品质生活”主题，设置了总报告、发展篇、治理篇、调查篇、专题篇，对现代化河南建设新征程中的民生建设、人口问题、社会治理、乡村发展、社会保障等重大理论与实践问题进行了全面深入系统的解读，提出了推动高质量发展、创造高品质生活的对策建议，是研究河南省情民情的重要平台。为放大智库声音，推动现代化河南建设，大河网学术中原对报告摘要刊发，敬请关注。

　　今日刊发《河南社会发展报告（2023）⑭：以农村基层党建引领乡村振兴的探索与启示》

　　党的二十大报告强调，要“全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”全面推进乡村振兴战略是实现中华民族伟大复兴的必然要求，是解决关系国计民生的“三农”问题的总抓手，是推动农民实现共同富裕目标的必由之路，必须毫不动摇地坚持好、落实好。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。农村基层党组织是党在农村全部战斗力的基础，是乡村振兴战略的主要领导者和推动者，必须不断加强农村基层党组织建设，以农村基层党建引领乡村振兴。

　　　一、以农村基层党建引领乡村振兴的价值意蕴

　　以农村基层党建引领乡村振兴对农村基层党组织的治理能力和治理水平提出了更高要求，农村基层党组织必须坚定不移地全面加强自身建设，才能更好地贯彻落实党和国家在农村的各项战略目标，推动乡村全面振兴。

　　（一）有效夯实党在农村的执政基础

　　中国共产党根植于人民，全心全意为人民服务，人民群众是我们党的力量源泉和执政根基，保持同人民群众的血肉联系是我们事业成败的关键。以农村基层党建引领乡村振兴能够有效激发农村基层党组织的先进性和活力，充分发挥农村基层党员的模范带头作用，不忘初心、牢记使命，全心全意为人民服务，以担当负责、一心为民、清正廉洁的工作作风赢得人民群众的信任，增强党对群众的吸引力和凝聚力，夯实党在农村的执政基础。

　　（二）全面提升农村治理现代化水平

　　以农村基层党建引领乡村振兴就要不断提升农村基层党员干部的执政能力，增强农村基层党员干部的担当意识和责任意识，积极承担起化解群众各种矛盾冲突、解决群众急难愁盼问题、推动农村经济社会发展的重要责任，加强农村法治、德治、自治相结合，提升治理效能，团结村民广泛参与农村社会治理，协调农村致富带头人、乡贤等各种力量，形成推动农村发展的强大合力，提升农村治理现代化水平。

　　　（三）为全面实施乡村振兴战略提供强有力的组织保障

　　实施乡村振兴战略是新时代推动农村社会发展的有力抓手，是缩小城乡差距、实现新时代农民对美好生活的向往目标、加快农村全面现代化进程的重要战略安排。解决当前农村问题的关键是需要一个强有力的农村基层党组织，能够切实承担起管理农村、发展农村的重任，发挥领导核心和战斗堡垒作用，充分调动全社会力量的积极性，将人才、政策、资源等各种推动乡村发展的积极因素凝聚到党组织的周围，形成推动农村全面振兴的强大合力，探索构建推动农村、农业、农民高质量发展的工作机制，建设一支专业素质过硬、愿意投身“三农”事业的高素质人才队伍，为乡村振兴的实现提供强有力的组织保障。

　　二、河南省以农村基层党建引领乡村振兴的实践探索

　　近年来河南省高度重视以农村基层党建引领乡村振兴，不断创新工作方法，积极提升农村基层党组织的组织力和凝聚力，充分激发农村党员干部干事创业的积极性和主动性，以农村基层党建工作的高质量发展引领乡村全面振兴，取得了脱贫攻坚全面胜利的伟大成就，推动乡村振兴进入新阶段。

　　（一）建立农村基层党建工作高质量发展新格局

　　首先，各级党委切实承担起加强农村基层党建工作的责任。逐步形成了“一级抓一级，一级带一级”和五级党组织协调配合的农村基层党建工作体系。其次，多方合力共同推进农村基层党建工作。机关、企事业单位和高校充分发挥自身优势，建立了农村基层党建联系点制度，开展党政机关定点帮扶农村党支部建设“手拉手”活动。再次，持续为农村选派大量优秀的驻村第一书记。从机关企事业单位中选派理想信念坚定、勇于担当奉献、工作能力较强的先进党员，助力乡村振兴。

　　（二）建设强有力的农村基层党组织

　　首先，农村基层党组织的组织覆盖和工作覆盖不断扩大。河南现有行政村已经实现了党组织全覆盖，同时有力地提升了“两新组织”的组织覆盖和工作覆盖水平。其次，农村党支部标准化、规范化建设水平不断提升。河南在全省范围内开展“驻村观摩、整乡推进”活动，同时着力推进农村党支部建设工程与农村党支部建设“百千万”创建行动。再次，着力整顿软弱涣散党组织。紧扣组建专门整治队伍、摸透村情、制定整治方案、集中整顿和严格验收问责六个环节，进行严格整顿。

　　（三）选优配强农村基层党组织书记

　　首先，严格选任。建立联系点制度，在人选推举、把关和选举的全流程中充分体现领导责任。坚持正确的政治方向和用人导向，对候选人进行严格把关。其次，加强培训。实施村干部素质提升工程，实行省市两级示范培训和县级普遍培训相结合的培训模式。

　　（四）建设素质过硬的农村党员队伍

　　首先，严格党员发展工作。党员发展要严把政治关，严格按照发展程序要求，加强群众监督，注重优化结构，通过严格筛选把优秀人才发展为党员。其次，强化党员教育培训。各级党委开展了丰富多样的农村党员培训课程，包括农村党员政治素养提升课题和有针对性的知识和技能课程等。再次，创新党员管理办法。通过积分考核、星级评定和分类量化为党员管理考核制定明确的标准。

　　　三、河南省以农村基层党建引领乡村振兴的经验启示

　　以农村基层党建引领乡村振兴是一个系统工程，需要多方配合、形成合力，共同构筑实现乡村振兴的坚强堡垒。

　　（一）党中央的集中统一领导是根本保证

　　推进乡村振兴需要在党中央的集中统一领导下多部门协调配合，形成广泛动员、统一指挥、上下联动、协调推进的工作体系，充分发挥党的组织和凝聚作用。同时，地方各级党委积极发挥主观能动性，因地制宜制定适合自身的以农村基层党建引领乡村振兴工作方案，切实承担起自身肩负的使命，在高标准、严监管、重质量的前提下充分激发各地方党委积极性和主动性。

　　（二）完善的体制机制是重要保障

　　完善的体制机制，为加强农村基层党组织建设提供了根本遵循，为农村基层党组织在推动乡村振兴中有效发挥作用指引了方向、指明了道路，充分保障农村基层党建工作有的放矢、张弛有度、有条不紊，推动农村基层党建工作高质量推进，确保党在农村的执政基础坚不可摧，为推动乡村振兴的实现提供重要保障。

　　（三）选优配强农村党组织书记是关键所在

　　农村党组织书记肩负带领村民实现乡村振兴的艰巨任务，必须选派理想信念坚定、德才兼备、干事创业能力强、廉洁自律的优秀人才。在选派农村党组织书记时严格遵守“三有三带”的原则，严格执行省级示范与县级轮训培训制度，全方位提升农村党组织书记的政治素养和带领农村发展的专业能力，在此基础上加强考核评价和监督管理。

　　（四）锤炼高素质党员队伍是组织基础

　　打造一支坚强有力的党员队伍是以党建引领乡村振兴的重要组织保障，必须加强党员的教育培训和管理考核。要建立形式多样、科学高效地农村党员教育培训制度，加强党员党性意识和知识技能培训，通过积分制等管理考核办法激励党员创先争优，充分激发党员干事创业的内在动力。

　　（内容提供：河南社会发展报告（2023）课题组，作者：郭嘉儒，河南省社会科学院政治与党史党建研究所）

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