编者按

　　2024年1月9日，由河南省社会科学院主持编撰的《河南社会发展报告（2024）》（以下简称《报告》）在郑州发布。《报告》内容涉及民生建设、人口发展、社会治理、舆情应对、乡村发展、社会保障等重大理论与实践问题，以增进民生福祉为主线，全面梳理了当前河南社会发展的形势特点、热点难点及问题挑战，并对2024年河南省主动适应社会形势的发展变化提出对策建议。为放大智库声音，增进民生福祉水平、促进社会事业高质量发展、推进现代化河南建设，大河网学术中原对报告摘要刊发，敬请关注。

　　今日刊发《河南社会发展报告（2024）⑬：河南省心智障碍者就业服务的实践探索研究——以郑州市为例》。

　　就业不仅关乎国家大计，也是个体实现自我价值和社会价值的重要途径。随着经济社会的发展，近年来残疾人的就业问题也越来越多地得到社会的关注。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要完善残疾人就业支持体系，加强残疾人劳动权益保障，优先为残疾人提供职业技能培训，扶持残疾人自主创业。这体现了党和国家高度重视残疾人的社会保障和劳动就业权益，将残疾人就业事业纳入了国家整体发展部署之中。

　　本文以郑州市为例，在实证调查的基础上，了解当前河南省心智障碍者就业服务的发展状况，发现河南省心智障碍者就业服务在实践探索过程中取得的进展和存在的问题，并基于调研结果探讨推动心智障碍者就业服务发展的策略，希望为心智障碍者创造公平的就业机会和良好的就业环境。这既是对心智障碍者如何实现自我价值、融入社会的有效回应，也是保障残疾人合法权益、不断发展我国残疾人事业的重要内容。

　　一、河南省心智障碍者就业服务取得的进展

　　面对残疾人就业这一难题，在河南省各级人民政府和社会各界的共同努力下，心智障碍者就业服务取得了一定进展，主要体现在就业服务内容、就业服务质量、就业服务支持以及社会关注等方面。

　　（一）就业服务内容持续完善

　　经过多年的努力，河南省心智障碍者就业服务的内容持续完善，涵盖了从学校进入社会的转衔过渡适应、职业技能方面的培养、持续性的就业支持服务，即就业转衔、就业培训和就业支持三个方面。就业转衔旨在帮助适龄心智障碍者顺利地从被照料者阶段过渡到工作岗位。就业培训服务旨在有指向性地培养心智障碍者的工作技能。就业支持服务旨在保证心智障碍者就业的持续性，在他们实现就业以后仍给予相应的就业支持与指导。

　　（二）就业服务质量不断提高

　　在各方努力下，河南省心智障碍者就业服务在质量上得到了一定的提升，主要体现在服务专业化、课程规范化等方面。一方面政府和服务机构对于工作人员专业性的培训和督导的重视提升了服务的专业性。另一方面，心智障碍者就业服务机构积极探索，形成了相对完善的就业培训课程体系，推进了课程的规范化。

　　（三）就业服务支持逐渐增强

　　为了保障心智障碍者就业服务的顺利开展，河南省各方力量纷纷参与到就业支持服务行动中。首先，河南省相关政府部门通过购买服务、政策激励、资源支持等多种方式为心智障碍者营造良好的就业环境。其次，河南省越来越多的企业积极参与心智障碍者的就业帮扶活动。最后，一些社会组织通过提供保障资金、组织帮扶活动等不同形式来维护残疾人群体的就业权利，改善了心智障碍者的就业状况。

　　（四）社会关注日益增长

　　近年来，随着公益理念的推广和宣传动员活动的开展，河南省对于心智障碍者的就业问题逐渐重视起来，社会大众对心智障碍者的理解与接纳程度也不断提高。在公益宣传方面，河南省通过广播电视、报纸和新媒体等平台开展了多样化的宣传活动。在减少社会歧视方面，河南省主流媒体重视宣传残疾人就业创业扶持政策与帮助残疾人就业的社会责任，引导公众消除对包括心智障碍者在内的残疾人的就业偏见。

　　三、河南省心智障碍者就业服务存在的问题

　　尽管河南省心智障碍者就业服务内容不断完善，服务水平不断提升，就业服务取得了一定成效，但当前河南省心智障碍者就业服务尚处于初步探索阶段，仍存在一些需要解决的问题。

　　（一）就业服务观念存在误区

　　随着河南省对心智障碍者就业服务开展的一系列实践探索，社会公众逐渐认识到心智障碍者就业服务所具有的社会价值，但对于心智障碍者就业服务仍存在一定的观念误区。一方面，公众对于心智障碍者就业领域的认识尚存在一定的局限性。另一方面，公众也未能正确认识和接纳心智障碍者的特殊就业状态。

　　（二）缺乏相对完善的就业服务体系

　　尽管河南省心智障碍者的就业服务内容在逐步完善，但当前仍缺乏相对完善的就业服务体系，各就业服务阶段衔接性不足、就业服务内容不聚焦、欠缺持续跟进和辅助环节等都影响了就业服务的实际效果。

　　（三）参与主体之间协调不足

　　当前，虽然心智障碍者就业服务的各个参与主体都在力争为心智障碍者就业提供更优的支持与服务，但在就业服务的供给方面仍然存在一些问题。一方面各参与主体发力不够，不能支持就业服务持续高效开展。另一方面，参与主体之间缺乏统筹协调性，影响了就业服务的进程，造成了资源的浪费，使得整体就业服务效果下降。

　　（四）就业服务监督评估机制不健全

　　当前，河南省心智障碍者就业服务尚缺乏独立且完备的就业服务监督评估机制，难以获得较为理想的效果。首先，评估体系缺乏针对性，心智障碍者就业服务在接受外部评估时，所参照的评估体系无法充分考虑到该领域的服务特点，不能准确地评定服务成效。其次，监督主体安排不合理，难以保证监督评估的公正性、客观性和专业性。最后，监管方式安排不科学，过于重视文字资料且缺少全过程监督，不能有效达成设置监督评估机制的初衷。

　　四、河南省心智障碍者就业服务发展的策略

　　由上述可见，河南省心智障碍者就业服务发展在取得一系列成效的同时也存在着一些不可忽视的问题。为此，需要从以下几个方面探讨促进河南省心智障碍者就业服务发展的有效策略。

　　（一）重构就业服务观念体系

　　当前，社会大众对于心智障碍者就业服务尚存在一些观念上的偏差。因此，为了实现心智障碍者就业服务的良性发展，需要重构心智障碍者就业服务观念，主要包括树立专业服务观念，打破就业壁垒，秉持长远服务观念和接受群体差异观念等。

　　（二）统筹系统化就业服务

　　针对当前河南省心智障碍者就业服务衔接性不足的问题，应当统筹心智障碍者就业服务的各个环节，以推动各服务阶段有效衔接。在服务准备期，做好招募服务对象、开展服务需求调研和获取家庭支持的相关工作。在服务实施期，从职业转衔、就业培训、就业指导以及就业支持四个阶段入手系统开展对心智障碍者职业能力的培养。在服务结束期，就业辅导员应与服务对象保持联系，以便后续开展定期的跟踪回访服务，促进服务升级优化。

　　（三）构建多元协同的就业服务支持体系

　　心智障碍者就业问题的解决离不开多方力量的支持。为此，需要政府宏观引领、增强政策保障，企业灵活回应、发掘专属岗位，社会力量有益补充、提供专业服务，家庭积极融入、营造就业氛围，通过协调各个服务参与主体，整合支持资源，共同建立多元协同的就业服务支持体系，以助力心智障碍者就业的高质量发展。

　　（四）健全就业服务监督评估机制

　　为了保证就业服务得到客观、科学、全面的评估，应在原有评估机制的基础上建立专业化的评估体系，采用多元化的监督评估方式开展动态化的监督评估。为此，心智障碍者就业服务的监督评估机制应将专业化的评估主体和设计合理的评估标准纳入到评估体系之中，外部监督与内部监督双管齐下，对心智障碍者就业服务实施全过程动态监督，切实提高就业服务的有效性。

　　总之，作为社会中的一个特殊群体，心智障碍者的就业问题既需要多元主体的足够重视，也需要长期持续的服务支持，更需要包容接纳的社会环境。因此，要在正确的就业服务观念体系指引下，逐步构建政府牵头协调、企业支持配合、社会力量有序参与、心智障碍者家庭积极回应的就业支持体系，建立全方位、动态化的服务监督评估机制，提供系统化的就业服务，进而形成覆盖范围广、支持力度大、持续时间长、就业环境优的就业服务支持新格局。这既是助力心智障碍者实现高质量就业的有益尝试，也是不断满足心智障碍者对美好生活向往的有效回应。

　　（作者：蒋美华，郑州大学政治与公共管理学院教授）

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