河南社会发展报告（2023）⑯：社工站嵌入乡村社会治理实践的路径探析-大河网

河南社会发展报告（2023）⑯：社工站嵌入乡村社会治理实践的路径探析

来源：大河网

时间：2023-02-01 10:32

　　编者按

　　2023年1月6日，由河南省社会科学院主持编撰的《河南社会发展报告（2023）》（以下简称《报告》）在郑州发布。《报告》围绕“创造高品质生活”主题，设置了总报告、发展篇、治理篇、调查篇、专题篇，对现代化河南建设新征程中的民生建设、人口问题、社会治理、乡村发展、社会保障等重大理论与实践问题进行了全面深入系统的解读，提出了推动高质量发展、创造高品质生活的对策建议，是研究河南省情民情的重要平台。为放大智库声音，推动现代化河南建设，大河网学术中原对报告摘要刊发，敬请关注。

　　　今日刊发《河南社会发展报告（2023）⑯：社工站嵌入乡村社会治理实践的路径探析》

　　　一、研究背景

　　创新社会治理方式，是乡村治理实践中面对的重要课题。社会工作作为创新社会治理的重要力量，在满足多元主体诉求、动员群众参与公共事务、提供公共与社会服务、预防与化解社会风险等方面上，发挥着非常重要的作用。推动社会工作走向实践，对于乡村社会治理创新具有重要意义。

　　　二、乡镇（街道）社工站建设的河南实践

　　（一）加强组织领导

　　全省以“一年起步、两年铺开、三年建成、五年提升”的推进思路，构建了民政部门牵头、乡镇（街道）协同、社工机构落实、社会力量参与的项目协调推进机制，明确专人负责，合力推动项目落地。建立全过程绩效管理机制，制定绩效目标和绩效评价指标体系，执行专业督导和综合评估，报送绩效监控报告，结果纳入考核参考指标。

　　（二）做好顶层设计

　　河南十四五规划明确将“推进乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖”纳入民生重要行动。同时，它也是“十四五”期间民政领域的重大规划和主要举措，要求实现全省社工站全覆盖。2021年省民政厅印发《河南省乡镇（街道）社会工作服务站项目实施方案（试行）》，明确对社工站建设的目标任务、工作职责、服务内容、项目标准、时间安排和实施步骤、组织领导、资金保障人才队伍建设等内容进行了设计。

　　（三）推进平台搭建

　　通过整体推进，全省有512个乡镇（街道）列入首批试点，落实项目资金5500余万元，建成示范性社工站70个。截至2021年底，全省实际建成621个基层社工站、39个县级中心、6个市级中心，全省乡镇（街道）社工站共引入专业社会工作者2746名，社工组织504家，同比增长50%。截至2022年6月底，全省运行社工站项目已达到812个。

　　（四）打造社会基础

　　积极发挥平台在资源链接、社会服务、矛盾化解等方面的作用，加强与社会组织、志愿者以及群众间的联系。通过与社区、社会组织、社会志愿者、社会公益慈善资源的联动，聚集社会资源开展社会与公共服务，参与基层社会治理，促进社会资源向基层下沉，有效改善了基层社会资源相对匮乏的现状，为基层社会建设提供了资源支撑。

　　（五）构建经费保障

　　建立县级保障为主，省市分级补助的资金保障机制，基本形成一般公共预算、困难群众救助补助、福彩公益金、慈善资金等多元资金投入机制。为促进社工站发展，各地也在逐步探索慈善基金支持社工站建设的新路径。截至2022年6月底，全省累计投入资金已达到13621万元，资金投入稳定增加。

　　三、乡镇（街道）社工站嵌入乡村社会治理的实践困境及原因

　　（一）社工站嵌入乡村治理实践面临的困境

　　1.社工站普遍难以开展治理实践

　　一是必须面对信任度的问题。社工站尚处于起步阶段，宣传与实践都还不够，并未建立起深厚的社会基础；二是社工站的项目执行范围与深度，限制了其持续性参与乡村治理实践；三是社工站缺少整合的长效机制，在培育社会组织、社工人才等方面上未能实现理想目标。

　　　2.驻站社工开展工作面临挑战

　　一是人员配备和基层社会的需求相比还有差距。全省资源分布不均衡，省会社工数量较多，其他城市数量较少，到基层的则更少。二是在工作能力上还有待加强。大量兼职的社工，后期培训少，专业素养较弱。三是多数社工站工作人员数量较少，承担任务较多，很难有时间和精力到田野中去开展工作，群众基础差，工作趋于形式化。

　　　3.社工站工作具体推进机制不健全

　　一是社工站以民政工作和交办任务为主，缺少相应的动力去探索和设计实践方案，也没有充分的精力和时间完成专业性的工作设计；二是社工站和社工在对接中缺少权威性，接纳的参与渠道较少；三是由于项目推进的监督与结果评价来自于社工购买方，村庄参与度较弱，实施效果与成效缺少来自村民的评估。

　　（二）社工站嵌入乡村治理实践面临困境的原因

　　　1.制度建设不健全

　　社工站的服务模式、运作方式、资金规范、督导培训以及评价机制等运营核心制度的规范细化尚未建立，职责定位不够清晰，阻碍了社工站参与社会治理实践。缺少参与社会治理实践的路径设计与保障机制，限制了社工站提供深层次、精细化的服务。缺少基层村委、民众的有效监督，社工站项目执行出现形式化的倾向。

　　　2.与党建工作融合较少

　　社工站作为项目实施方，基层社会作为项目受惠方，双方并未实现联动。社工站未能将党群资源进行整合，基层党组织缺少将社会工作纳入到基层党建工作体系中的意识，最终导致社工站未能在乡村社会中实现“在地化”发展，游离在以党建为引领的乡村社会治理实践之外。

　　　3.人才困境明显

　　社工站除了普惠性的民政服务，需要将个案工作、小组工作、社区工作融合，为服务对象开展更加立体化、持续性的服务。全省运行的812个社工站项目中，引入2804名专业社会工作者是完全不够的。社工站面临社工流失、一线社工占比少、专业度低以及分布不均等人才困境。

　　　4.社会基础弱

　　基层对于社会工作和社工站缺乏清晰准确的认识，专业能力建设难以满足基层多元化的需求，实践效果的不理想，村民对外来社工开展服务还存在戒备心，信任度还较低。作为一个资源型聚合平台，社工站跨系统、部门实现资源整合非常困难，社会支持系统网络难以建立。

　　　四、推动乡镇（街道）社工站嵌入乡村社会治理体系的实现路径

　　　（一）完善政策体系，以制度建设为根基嵌入治理体系

　　一是要在公信力构建、政策设计、制度保障等方面为社工站参与治理实践创造良好的政策环境。二是要通过制度和组织建设，打造好规范化平台架构，推动运营标准化。在工作职责、资源调配等方面做好设计，为社工站独立运作和发展提供空间。三是要继续推进社工站的全覆盖，积极推广试点经验，将社工站建设纳入考核管理机制。

　　（二）突出政治引领，以党建融合为依托嵌入治理体系

　　一是需要加强党组织的思想引领，保持工作目标不偏向，通过党组织将党员群众充分整合到社会治理的中来。二是要发挥基层党组织力量，充分进行资源整合，解决多元主体协调问题，更好的实现跨部门沟通。三是要加强社工站的组织建设，建立强有力的组织体系，以党建统领社工站的治理实践，力促进平台实现组织的协调，增强平台发展的稳定性与持续性。

　　（三）加强资源整合，以资源聚合为保障嵌入治理体系

　　一是需要探索建立多元资金支持体系，既向上级民政部门争取资金拨付，也要扩充筹资途径，创建外展服务项目，拓展专业服务领域。二是需要联合社区、社会组织、志愿项目等主体，建立多元主体间良好的合作与互动机制。三是将多元主体纳入到治理实践中，发挥社工站在引导、协调多元主体上发挥作用，最终形成推动多元主体聚合下的社会治理合力。

　　（四）重视认知培育，以涵养理念为基础嵌入治理体系

　　一是借用先进技术和新型传播媒介对社工站的实践成果进行广泛宣传，形塑全社会的价值共识，营造社工站开展活动的舆论空间和社会环境。二是通过村两委、党员干部等的引导，提升村民对于社工的信任度。要积极开展实践，充分了解基层情况，增加与村民的互动。三是积极通过微信、短视频等平台宣传和推介工作成果，增强对于价值理念的认识，更好地接纳社工站开展实践。

　　（五）提升专业能力，以专业人才为支撑嵌入治理体系

　　一是要拓展人才来源，鼓励各类人才作为志愿者、实习生以及专职社工等实践，通过人才吸引与激励政策留住人才。二是培育当地社会工作人才，发挥“在地化”优势，打通人才嵌入的通道。三是建立培训体系，灵活运用资源，开展职业培训，提升专业水平。将专业知识纳入干部培训中，引导基层干部积极实践社工理念。

　　（内容提供：河南社会发展报告（2023）课题组，作者：郝莹莹，河南省社会科学院人口与社会发展研究所）

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