编者按

　　2024年1月9日，由河南省社会科学院主持编撰的《河南社会发展报告（2024）》（以下简称《报告》）在郑州发布。《报告》内容涉及民生建设、人口发展、社会治理、舆情应对、乡村发展、社会保障等重大理论与实践问题，以增进民生福祉为主线，全面梳理了当前河南社会发展的形势特点、热点难点及问题挑战，并对2024年河南省主动适应社会形势的发展变化提出对策建议。为放大智库声音，增进民生福祉水平、促进社会事业高质量发展、推进现代化河南建设，大河网学术中原对报告摘要刊发，敬请关注。

　　今日刊发《河南社会发展报告（2024）⑯：乡村振兴背景下河南农村困境儿童的社会保护研究——以杨桥社工站实践项目为例》。

　　根据最新的民政数据，我国事实无人抚养儿童，2020年为25.4万人、2021年为31.4万人、2022年为36.5万人。除此之外，还有无数的重残重疾、患罕见病、甚至遭受虐待的儿童，他们面临着生命安全、医疗健康、学习教育等诸多问题。虽然国家对困境儿童保护已经有了一定的政策规定和顶层设计，但在实际的执行中仍存在困境儿童救助“最后一公里”服务输送中断等问题。本研究，以河南省郑州市郑东新区杨桥社工站困境儿童服务项目为依托，采用实地观察、走访和开展专业活动等方式对困境儿童进行全面的调查与了解，明确目前乡镇政府、社区及社会组织等在困境儿童社会保护服务方面的不足，并提出相应的改善措施。

　　一、河南省农村困境儿童社会保护存在的问题

　　（一）服务形式单一，保护水平有限

　　当前，多数地方政府儿童保护财政投入不足，服务的形式简单，并且单靠国家并不能完全解决问题。比如，身体有缺陷的孩子要接受康复与治疗，监护缺失的儿童需要特别的关怀，遭受家庭暴力的儿童则需要心理治疗。政府提供的经济补贴不能充分满足这些需求。

　　（二）“儿童之家”可持续性差，协调联动困难

　　“儿童之家”是旨在为辖区内儿童提供儿童福利服务和关爱保护的平台。充当基层儿童福利服务的“最后一公里”递送站点，以及服务资源的转介中心。然而，某些地区的“儿童之家”服务场所设施不善，儿童福利主任缺乏足够的专业知识和技能。此外困境儿童社会保护涉及多个部门，协调过程复杂，多部门之间的协同工作不够流畅。

　　（三）困境儿童保护的专业工作者匮乏

　　一方面，社工站人员配备不足，持证社工少，项目经费短缺，人员流动大，在具体工作的开展中常常人力不够；另一方面，大部分一线社工在儿童社会保护方面并没有丰富的专业知识储备，其自身专业水平并不能很好地帮助其解决儿童社会保护方面的问题。

　　（四）儿童保护工作者无暇顾及儿童保护

　　一方面，乡镇社工站中的儿童保护工作者大多同时担任多个职务，既要负责困境儿童保护工作，又承担了民政、社区社会组织等多方面的工作；另一方面，儿童保护工作者也无法独自承担起主动发现的重任，只能被动的实施保护。

　　（五）家庭支持薄弱，亲职教育能力有待提升

　　困境儿童家庭的情况非常复杂，主要包括低保、低收入家庭，残疾家庭和单亲家庭。这些家庭通常在经济和情感方面都缺乏对困境儿童的支持。困境儿童家庭的教育方式和内容可能更加有限，语言表达能力也没有得到足够的锻炼，影响他们在缓解家庭矛盾和需求表达方面的能力。

　　（六）学校关注度不高，教育方式落后

　　首先，农村学校的教育资源相对有限，无法获得高质量的教育资源。其次，学校在关注困境儿童问题时通常集中在提供物质支持，而心理健康和社会技能方面的支持相对较少。

　　二、农村困境儿童社会保护优化建议

　　（一）社区设立专业未保干部，完善困境儿童发现报告机制

　　首先，加大困境儿童社会保护宣传，转变居民观念。同时开展社会参与，为困境儿童提供更广泛的支持。其次，与居民建立紧密联系，及时识别儿童可能面临的危险，排查潜在问题，早发现早干预。对于疑似困境儿童或存在风险的家庭，及时报告，获取相关援助或转介给社会组织。

　　（二）加大政府购买力度，激发社会组织积极性

　　首先，政府购买服务可以通过市场机制提高服务质量，同时解决政府资源和专业知识不足的问题。其次，社会工作者发挥专业能力，链接内外部资源，增强服务对象及其家庭的社会支持。所以，政府应设立专项资金，鼓励社会组织积极参与投标，良性竞争，提高服务质量，激发社会组织积极性。

　　（三）建立儿童服务中心，宣传儿童保护理念

　　在乡镇设立儿童服务中心，为儿童提供一个安全、平等的活动空间，并成为困境儿童保护工作的核心平台。同时，也致力于与社区内的儿童、家长，建立更紧密的关系，传授沟通技巧，提供解决儿童相关问题的正确方法，缓解家庭矛盾，帮助儿童和家庭更好地适应复杂的社会环境。

　　（四）提供多元的困境儿童社会保护服务

　　政府强化各类救助与保护政策之间的衔接，拓展现行社保体系的覆盖面，为不同类型的困境儿童提供有针对性的保护。这包括为患有严重疾病和严重残疾的儿童提供医疗援助，提供康复津贴；为有维权需要的困境儿童提供法律援助，保障其合法权益；对于没有监护人或受到虐待的儿童，政府应设立专职干部加强监管，必要时可强制干预；针对非义务教育阶段且入学困难的贫困儿童，国家制定统一标准进行学费减免，发放生活补贴。此外，还应加强对特殊学校的管理，完善社区矫正的教育救助体系，增强其针对性、实效性。

　　（五）强化家庭监护责任，提高监护能力

　　社会工作者可以为患病儿童的父母提供喘息服务、医疗康复知识，为单亲家庭父母提供亲职教育，为贫困家庭父母提供就业指导。此外，通过开展各种亲子活动、促进亲子关系的改善，通过家庭教育讲座，改变家长的教育理念、提高亲职素养。对于监护不当的情况，应追究其监护责任，严重情况下可以采取行政处罚。对于缺乏监护人或监护能力的困境儿童，社工机构等第三方组织可以对困境儿童生活状况进行详细的评估，依据评估结果与地方政府商议，是否变更监护权。

　　三、结语

　　农村困境儿童问题是实现乡村振兴过程中一个至关重要的问题，其解决的关键在于促进城乡融合发展。在这一进程中，社会工作领域具备专业优势，可以有效地进行对困境儿童心理、行为等方面的干预，从而有助于促进这些儿童的健康成长。然而，目前来看，河南省社会工作发展水平仍有提升的空间，政府在社会工作领域的投入尚未达到理想水平，尤其是在介入困境儿童问题上存在着一些限制和挑战。

　　为此，第一强化家庭的第一责任主体地位，提高家庭的抚养和监护能力，敦促家庭认真履行法定监护责任。第二必须坚持政府主导，相关政府部门需制定配套政策和措施，建立健全工作机制，有效整合各方资源，以加速形成困境儿童保障工作的整体合力。第三要坚持社会参与，积极鼓励和引导社会组织承担社会责任，积极参与困境儿童的保护和关爱服务。第四必须坚持分类保障，有针对性地应对重点问题，根据困境儿童自身和家庭情况采取差异化的政策措施。解决困境儿童问题需要各方共同努力，政府的主导作用至关重要，社会工作领域也可以发挥引导和协助的作用，多方力量合作推动儿童的关爱和保护，共同为农村困境儿童的健康成长贡献力量。

　　（作者：殷玉如、雷蕾 单位：河南农业大学文法学院 ）

　　相关推荐

　　·河南社会发展报告（2024）①：2023—2024年河南社会发展形势分析与预测

　　·河南社会发展报告（2024）②：河南省社会组织发展现状及对策研究

　　·河南社会发展报告（2024）③：2023年河南农村互助养老发展报告

　　·河南社会发展报告（2024）④：河南推进党建引领基层社会治理的实践探索研究

　　·河南社会发展报告（2024）⑤：多元共治视角下社区志愿者队伍建设研究 ——以郑州市高新区紫锦社区为例

　　·河南社会发展报告（2024）⑥：河南省智慧养老产业的发展现状及优化路径研究

　　·河南社会发展报告（2024）⑦：城乡社区治理现代化建设的河南实践及问题研究

　　·河南社会发展报告（2024）⑧：2023年河南社会组织参与乡村振兴研究报告

　　·河南社会发展报告（2024）⑨：2023年河南省网络舆情分析报告

　　·河南社会发展报告（2024）⑩：健全大龄农民工系统性养老保障体系

　　·河南社会发展报告（2024）⑪：乡村人才振兴背景下的河南农村教育问题研究

　　·河南社会发展报告（2024）⑫：河南省新就业形态劳动者权益保障研究

　　·河南社会发展报告（2024）⑬：河南省心智障碍者就业服务的实践探索研究 ——以郑州市为例

　　·河南社会发展报告（2024）⑭：移动互联网时代河南省“70后”留守女性调查

　　·河南社会发展报告（2024）⑮：河南省城市老年人参与社区治理研究